美国对中国进口产品和太阳能产品征收新的关税的行动措施及后续影响

近日，美国采取了一系列新的贸易行动，对某些中国商品和太阳能产品征收或可能征收新的或更高的关税。这些行动是拜登政府根据1974年“贸易法”201条款和301条款以及法律法规允许征收反倾销和反补贴税以解决所谓的不公平贸易行为的授权而采取的。本文总结了这些新行动、潜在影响以及后续步骤。

一、201条款

2024年5月16日，拜登政府宣布修改201条款下的保障关税，目前对来自许多国家的某些太阳能产品进口生效。

自2018年以来，针对某些太阳能产品进口的201条款关税已生效。涵盖商品的现行适用税率为14.25%，并适用于超过5千兆瓦年度关税配额的任何涵盖商品。宣布的新变化之一是扩大了201条款关税所涵盖的商品。进口晶体太阳能光伏（CSPV）双面组件目前获豁免。根据这项新行动，豁免将很快被取消，这些组件将受到第201条关税的约束。一旦豁免被取消，在取消后90天内交付双面组件的已有合同的进口商将能够提交证明，此类组件将继续免于201条款的关税责任。

另一个潜在的变化是提高关税配额门槛。拜登政府指出，它将监测目前的配额，以确定是否应将其从5千兆瓦增加到7.5千兆瓦，以确保国内组件制造业继续增长，同时制造商在整个供应链中扩大生产规模。

在宣布这些201条款的同时，拜登政府还宣布了清洁能源产品的税收抵免指导和太阳能供应链技术开发补助金。政府还确认终止对来自柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的某些CSPV电池和组件的反倾销/反补贴税责任暂停期，并建立认证机制，以协助执行任何适用的关税。

二、301条款

2024年5月20日，拜登政府发布了一份备忘录，提议对从中国进口的商品提高或征收新的301条款关税。此前，美国贸易代表办公室（USTR）从2022年开始，对2018年首次征收的301条款关税进行了为期四年的审查。301条款关税目前涵盖了从中国进口的一系列商品。

USTR在其报告中总结称，虽然301条款关税为美国企业提供了救济，但它敦促拜登政府采取进一步行动，防止强制技术转让和知识产权盗窃。作为回应，拜登指示USTR针对战略部门，即能源、医疗保健和基础设施行业征收这些新的和增加的关税。

此次关税调整将涵盖价值180亿美元的进口产品，具体内容如下:

拜登政府指示USTR维持其他301条款关税。USTR预计将在不久的将来公布拟议的产品清单和相应的关税上调。在关税最终确定之前，公众将被邀请在通报和评论期间提供反馈。

除了拟议的关税调整外，拜登政府还宣布将由USTR进行新的关税豁免程序。根据美国协调关税表第84章和第85章，美国企业可以申请豁免在301条款下用于国内制造业的某些机械的关税。第84章涉及核反应堆、锅炉和机械设备，第85章涉及电机、录音机和复制机。USTR将优先考虑临时豁免太阳能制造设备。即将发布的通报将详细说明机械豁免程序，并提供有关如何提交豁免请求和反对此类请求的说明。

三、Solar III反倾销/反补贴调查

2024年5月20日，美国商务部对从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南进口的某些CSPV电池（无论是否组装成组件）发起反倾销/反补贴调查（“Solar III AD/CVD Investigations”）。这些调查的启动标志着对此类商品的第三次反倾销/反补贴调查，第一次反倾销/反补贴调查订单可追溯到2012年，涉及来自中国的CSPV电池（“Solar 1 AD/CVD Orders”）。Solar III反倾销/反补贴调查也是美国商务部最近结束的规避调查决定的后续行动，商务部在调查中得出结论，来自柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的某些CSPV电池存在规避行为，因此应受到Solar 1 AD/CVD Orders的约束。

由于这些新的Solar III反倾销/反补贴调查，来自柬埔寨的某些CSPV电池的关税负担可能超过125%，来自马来西亚的产品的关税负担可能超过80%，来自泰国的关税负担可能超过70%，以及来自越南的关税负担可能超过270%。美国商务部现已邀请有关各方就这些调查的范围提交意见，这些意见目前将于2024年6月3日前提交。美国商务部还要求某些出口商和生产商提交有关其最近向美国出口的数量和价值的信息。目前提交的截止日期为2024年6月4日。

来源：标准国际化暨成都技术性贸易措施