美国将对中国电商采取贸易限制措施，并发布对中国加征关税的行动细则

2024年9月13日，拜登政府表示，将采取措施阻止所谓的最低限度豁免（de minimis exemption）下的贸易激增问题。

根据之前的最低限度豁免规定，价值800美元及以下的货物免税几乎不受审查地进入美国，这可以减轻从国外接收小包裹或从海外度假带回纪念品的负担。

但是，美国调查发现通过最低限度豁免入境的包裹数量在2023年已超过 10 亿件，每天有近 400万个包裹进入美国，这创下历史纪录。其中，大多数包裹来自中国的电子商务公司。 根据美国众议院委员会的报告称，Temu和Shein约占三分之一。

美国负责国际经济事务的副国家安全顾问达利普·辛格 (Daleep Singh)表示：“微量进口量急剧增加，使得打击和阻止通过这一途径进入美国的非法或不安全货物变得越来越困难。这就是为什么拜登政府正在启动监管程序，以遏制微量进口的过度使用和滥用。”

为此，拜登政府计划发布拟议规则制定通知（Notice of Proposed Rulemaking，NPR），将所有包含根据《1974 年贸易法》（Trade Act of 1974）第201或301条款，或《1962 年贸易扩展法》（Trade Expansion Act of 1962）第232条款，征收关税的产品的货物排除在最低限度豁免之外。 

301 条款关税目前涵盖了美国约 40% 的进口产品，包括 70% 的从中国进口的纺织品和服装。一些电子商务平台和其他外国卖家通过从中国向美国运送物品并申请最低限度豁免来减免这些关税。如果最终确定，这些商品将不再符合最低限度豁免的条件。

中国电商巨头Temu 表示，业务增长并不依赖于最低限度政策，并且正在审查新的规则提案。Shein 表示，期待与利益相关者就最低限度改革展开合作。

美国支持维持现状的人士表示，该条款有助于美国消费者和企业更便宜、更轻松地进口商品。

美国全国对外贸易委员会（National Foreign Trade Council）国际供应链政策高级主管约翰·皮克尔 (John Pickel)表示，最低限度豁免还可以帮助小企业在进口时节省资金，并让低收入社区受益。取消豁免还可能会遭到其他国家的报复，这将影响美国出口商。该委员会的董事会成员包括：亚马逊（Amazon）、联邦快递（FedEx）和DHL。

美国鹰派人士表示，该条款被滥用，允许大量小包裹在未经审查的情况下运往美国，可能存在安全缺陷或生产过程中使用强迫劳动等问题，大量包裹还会让海外贩毒者得以隐藏芬太尼，加剧了美国的阿片类药物危机。

美国纺织组织全国委员会主席金·格拉斯(Kim Glas) 表示，美国纺织公司在短短几个月内关闭了 14 家工厂，并试图将关闭工厂归咎于 Temu 和 Shein 免税时尚产品的大量涌入。

在各界压力下，拜登政府此前曾承诺对这些问题进行更严格的审查，计划减少根据最低限度豁免入境的包裹数量。

拜登政府拟制定新规则提高微量货物的问责制和执法力度，并提高对微量货物的透明度，比如：将提议要求提供最低限度货物的额外数据：10位数的关税分类编号、申请最低限度豁免的人员，这将改善最低限度货物的针对性，并促进合法最低限度货物的快速清关。拟议的监管规则还将明确谁有资格获得豁免。

美国消费品安全委员会 (CPSC) 还计划提出一项最终规则，要求消费品进口商以电子方式向美国海关及边境保护局（CBP） 和 CPSC 提交符合证书 (CoC)，包括微量货物，以查明和阻止不安全产品进入美国市场。

拜登政府还准备与国会合作，在2024年底前通过全面的最低限度改革立法。目前美国国会计划推进的关键改革包括：将进口敏感产品（包括纺织品和服装产品）排除在最低限度豁免范围之外；将包含第 301条款、第 201条款，或第 232 条款，贸易执法行动所涵盖产品的货物排除在最低限度豁免之外。 

美国国会还将通过《检测和打击芬太尼提案》（Detect and Defeat Counter-Fentanyl Proposal）中提出的最低限度改革。这些改革将要求托运人提供更多数据（包括产品关税分类编号）来提高最低限度计划下的透明度和问责制，为边境官员提供所需的工具，以更有效地跟踪和定位数百万件申请最低限度豁免的货物，并追究毒贩的责任。 

拜登政府还将加强纺织品和服装执法，继续重点打击非法纺织品和服装进口，包括加强对小包裹货物的打击、开展联合贸易特别行动、增加海关审计和外国核查、扩大UFLPA实体名单等。

Source: https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2024/september/ustr-finalizes-action-china-tariffs-following-statutory-four-year-review

与此同时，美国贸易代表办公室（United States Trade Representative,USTR）在四年审查后，于9月13日发布对中国采取加征关税的最终行动细则。

自2024年9月27日起，美国将对中国电动汽车的关税税率上调至 100%，太阳能电池的关税税率将上调至 50%，关键矿产、钢铁、铝、口罩和起重机的关税税率将上调至 25%。

自2025年1月1日开始，美国将中国半导体的进口关税提高50%，其中新增了多晶硅和硅晶圆两个类别。

自2026年开始，美国将对医用口罩的关税提高到50%，但对医用手套的关税从2025年起提高到25%，到2026年升至100%。另外，笔记本电脑和手机的关税上调也将于2026年1月1日生效。

拜登政府还保留了特朗普执政时期对超过3,000亿美元中国商品征收的关税，包括玩具、T恤、互联网路由器和工业机械等，税率为7.5%到25%不等。

此外，拜登政府将免除对2024年5月14日宣布关税之前订购的中国起重机的征税，前提是能在2025年5月14日交货。美国港口管理局协会（AAPA）认为对起重机加征关税将带来1.3亿美元的额外成本。USTR还考虑对五类中国工业机械，包括液体净化、或过滤设备等提出关税豁免请求。

对此，中国外交部发言人曾表示 ，中方反对“违反世界贸易组织规则的单方面加征关税，将采取一切必要措施维护自身合法权利”。

预计中国将提高美国产品进口关税进行反击。

来源：道琼斯风险合规

By Richard Vanderford / Edited by Johnson Ma

注：本文谨代表作者个人观点，不作为任何决策建议。