美国美中经济安全审查委员会发布2024年年度报告，提出多项立法建议

近日，美国美中经济安全审查委员会（The U.S.-China Economic and Security Review Commission, USCC）正式向美国第118届国会提交2024年度美中双边贸易和经济关系对美国家安全影响年度报告[1]。该报告共向国会提出32项建议，包括人工智能能力建设，电子商务、税收、出口管制、对外投资、消费品安全等规则修改，贸易关系调整等方面。下文主要介绍32项建议中的立法建议。

一、在新兴技术竞争方面

一是建议通过立法监督中国在美从事生物技术活动的实体并加强联邦在该领域的投资。提出主要由美国卫生与公共服务部对相关活动进行事前批准和事中持续监督，并支持联邦政府在生物科技领域的基础研究、产品开发、市场服务等方面的投资。

二是建议通过立法限制或禁止部分产品进口。提出对由中国实体控制的具有灵巧性、运动性和智能的自主人形机器人，限制具有远程服务、维护或监控功能的能源基础设施的产品进口。

三是建议政府部门制定互联设备规则。对工业机械、物联网设备、电器及其他由中国实体生产或可被维修更新的设备和技术制定规则。四是建议通过立法限制中国投资人的部分权利。提出禁止向对美国战略技术领域进行投资的中国投资者授予董事会席位和信息权利以防敏感战略信息泄露，维护美国在新兴技术方面的领导地位。

二、在消费品进口方面

一是建议取消小额豁免(“de minimis” exemption)规则。提出针对通过电子商务渠道销售的产品，取消对于价值低于800美元的商品免税规则[2]，并加强海关监督。

二是修改《消费品安全法》。提出授予美国消费品安全委员会强制召回的权利，并将中国电子商务平台归为分销商，以便执行召回和其他安全标准。

三是要求平台对中国产商品进行信息披露。提出电子商务平台需标明中国制造商品的产品名称、地址、联系方式，并设置提示标签显示商品制造地与美国消费者安全标准不同。

三、在竞争经济战略方面

一是取消对特定中国企业的税收优惠。提出通过立法取消对被列入“实体清单”、“非SDN中国军事综合体企业”、“中国军企业”名单的中国公司在联邦税收方面的优惠。

二是修改《出口管制改革法》。提出美国商务部工业和安全局应在批准向被管制清单上实体发放出口许可证30天内，向国会相关委员会提供详细信息。

三是将保护供应链行政令转化为法律。提出将《确保信息通信技术与服务供应链安全》行政令转化为法律规则，以确保行政权力的实施。

四是取消中国永久正常贸易关系。提出废除对中国的永久正常贸易关系，重新引入对中国贸易实践的年度审查，转向强硬的贸易政策。

五是加强对华投资审查。提出修订《国际投资和服务贸易调查法》，要求美国商务部经济分析局、美国财政部等公布美对华投资的情况，包括投资数量、类型、行业等。

六是通过立法明确美中经济关系的优先事项和目标。提出更新现有贸易和经济工具、限制对中国供应链的依赖、加强行政部门的行动一致性、优先考虑美国国内生产和就业、关注产能过剩问题、通过投资和技术提高美国经济韧性。

七是修改对外自由贸易区政策。提出通过立法取消美国对外贸易区经营实体从中国或附属投资实体进口到自贸区再出口产品的零关税或低关税资格。

引注：

[1]https://www.uscc.gov/annual-report/2024-annual-report-congress

[2]“小额豁免”规则源自美国“1930年关税法”第321节的规定，允许零售价值低于800美元的货物进入美国时免征进口关税。详情可参考美国海关边境保护局提供的相关信息：https://www.cbp.gov/trade/trade-enforcement/tftea/section-321-programs

来源：CAICT互联网法律研究中心