今年 5 月，法国政府提出了《绿色产业法案》，并计划于 7 月提交议会审议，其中的税收抵免措施被视作对美国产业补贴政策的回应。种种迹象显示，面对日益激烈的全球竞争，法国绿色再工业化进程再次提速，或将对中企在欧投资合作带来新变化。
力推新措 应对美国“攻击性”产业政策
自美国去年夏天通过《通胀削减法案》以来，法国一直在为如何应对美国这一具有“超级进攻性”的产业补贴政策广泛征询意见。法媒称，通过《绿色产业法案》，“法国拿出了应对美国《削减通胀法案》的武器。”5 月 11 日，法国总统马克龙介绍《绿色产业法案》主要措施，承诺用投资税收抵免、优待采购欧洲产品等措施，加快推进基于绿色转型的再工业化。
根据法案，法国政府将重点推动绿氢、电池、风能、热泵和太阳能等 5 大绿色科技产业发展。法案的旗舰措施，即“绿色产业税务抵免”，将给电池、风能、热泵、光伏 4 个产业的投资提供相当于总投资额 20%至 45%的税务抵免。绿氢产业已另外享有特殊的优惠政策。
法国媒体指出，法国税收抵免的优势是从项目一开始就提供资金，而不是像美国那样只在生产开始时提供资金。法国政府希望用每年 5亿欧元财政成本到 2030 年为法国吸引 230 亿欧元投资。
法国政府还将投入 10 亿欧元为绿色项目提供 50 个“准备就绪”的工业用地；简化并加快建厂审批程序，把程序需时缩减一半，最多不超过 9 个月；并投入 7 亿欧元培养未来工业所需人才。
6 月 16 日，马克龙又宣布了一系列支持低排放飞机研发的新举措，涉及新型航空发动机、生物燃料等，以促进该国航空业发展并助力碳减排。他表示，法国政府将在 2024 年至 2030 年期间每年投资 3 亿欧元，以支持设计和制造更环保的飞机发动机等；法国将投资约 2 亿欧元用于开发创新航空生物燃料，目标是到 2030 年每年生产 50 万吨航空生物燃料；法国承诺为新兴和初创企业提供 5000 万欧元，用于开发小型混合动力、电动或氢动力飞机。
招商引资 致力打造“欧洲电池谷”
在绿色产业领域，除了与美国争夺之外，法国还加大招商引资力度，加紧布局新能源产业链，力求追赶中国优势。
法国正致力于将北部敦刻尔克老工业区打造成“欧洲电池谷”，以此为依托，创建完整的电动车产业生态系统。针对产业链上游，法国政府已于 5 月上旬启动一项专门针对关键矿产和金属的投资基金，公共财政在“法国 2030”框架下出资 5 亿欧元，计划两年内募集私营投资 15 亿欧元，用于支持法国和欧洲企业投资关键矿产和金属价值链项目（提取、加工、回收）的少数股权。
目前，敦刻尔克已吸引 4 家产能超 10 吉瓦时的“超级工厂”落户：法德集团 ACC 第一条电池生产线即将完工，首批电池有望年底出货；法国本土初创企业 Verkor 在建的电池厂计划 2025 年投产；中国远景动力和雷诺 2021 年 6 月宣布建厂；2023 年 5 月，拥有固态电池领先技术、来自中国台湾的辉能科技在第六届“选择法国”峰会上宣布投资 52 亿欧元建厂。
中国厦门钨业（XTC）与法国欧安诺也宣布在敦刻尔克合资建电池材料厂，预期投资额 15 亿欧元。马克龙说，这个项目是对辉能工厂的补充，“将为法国确保在锂电池生产价值链上游的位置”。法国《回声报》说，欧安诺前身是专门从事核电站铀回收的阿海珐集团，现有的工业流程可用于从电池回收战略材料，与厦门钨业合作“是提高法国和欧洲稀有金属自主权的关键”。
法国媒体承认，欧洲电动车行业比亚洲至少落后十年。法德集团ACC 电池厂工地货物供应 20%来自韩国，80%来自中国。除了模块组装由本地企业完成，欧洲设备没有承担其他任何流程，工厂机械装备完全由中国公司提供。
法国经济财政部长勒梅尔表示：“我们致力于电气化，这是中国人处于领先地位的领域。我们要欢迎他们，也要从他们的工作中汲取灵感——就像中国当年先欢迎空客，然后才有自己的中国商飞。”
法国总理府法国战略与展望总署高级专家倪金城告诉记者，法国现在招商引资确实很像中国改革开放之初，政府出战略，给政策，给补贴，帮助孵化新技术、新项目，引进先进装备、技术和经验，以此撬动更多公共资本和私营投资，推动绿色转型。
保护本土 绿色产业壁垒悄悄筑起？
值得注意的是，法国在应对外部威胁、推进本国绿色再工业化的同时，对相关产业的保护也逐渐升级，或将对国际贸易和合作构成壁垒。
据悉，法国政府正在修改电动车购买补贴标准，拟通过“更好地考虑汽车生产的碳足迹”支持在欧洲生产的电池和车辆。
目前，消费者在法国购买售价 4.7 万欧元以下且重量低于 2.4 吨的纯电动新车，无论所购车辆产自哪个国家，都可享受 5000 欧元政府补贴。今年第一季度，两款特斯拉降价之后，在法国买特斯拉可以享受政府补贴，特斯拉销量同比增长 51.24%，法国汽车制造商更加呼吁政府采取措施以 “保护本国制造商”。
新的补贴标准将考虑用于生产汽车和电池的能源类型，以此鼓励电动车产业链上的企业将生产地点设在能源结构更加绿色的地点，比如核电占比很高的法国。法国相关部门已开发出一个评估车辆碳足迹的模型。新标准在进一步细化后，预计于明年启用。
与此同时，法国继续加强外国投资审查。今年 1 月，法国政府收紧规定，将须经政府审查的外资持股比例门槛由 25%降至 10%。根据法国经济部 2023 年发布的报告，2022 年，法国政府调查了 325 起外国投资事先审查申请，131 项外国投资在审查机制下获得批准，其中 53%附带条件。
为了在绿色产业播种之际为本土幼苗抢时间，为未来冠军打伏笔，法国既要优选外资来合作，又要保护本土制造商的市场份额，还要保护关键领域。基于此种情况，当前和未来一段时期，绿色产业领域相关中企在对法、对欧进行投资合作前期，应加强可行性调研，通过与全球其他市场的对比研究，客观评估投资的必要性和前景，仔细了解新规、新标准，谨慎规避市场准入、持股比例等方面风险，优先选择有投资优惠条件的重点行业、重点项目，明确自身优势，与合作方企业进行产业资源适配对接，以求实现合作双方优势互补、互利共赢。
