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【全球观察】巴基斯坦政局暂时回稳 机遇与风险并存

2024年04月22日

来源:新华社伊斯兰堡分社

巴基斯坦国民议会(议会下院)选举已经落下帷幕,通过直选议员以及保留议员席位的分配,最终穆斯林联盟(谢里夫派)成为国民议会第一大党,正义运动党的独立议员组成的“逊尼派团结委员会”成为第二大党,人民党成为第三大党。

3 月 11 日,巴基斯坦新内阁的 19 名成员在首都伊斯兰堡总统府宣誓就职,包括 18 名联邦部长和 1 名国务部长。首批新内阁成员大多来自执政联盟中的最大党派穆斯林联盟(谢里夫派),其余来自统一民族运动党和巴基斯坦稳定党。执政联盟中的人民党成员未出现在名单内。

复旦大学南亚研究中心研究员林民旺认为,联合政府获得了军方的支持,减少了巴基斯坦政局的不确定因素,目前联合政府与军方达成的稳定和谐关系,对未来解决巴基斯坦经济与社会危机带来利好。

新政府延续中巴“铁杆”友谊

现年 73 岁的夏巴兹是巴基斯坦前总理纳瓦兹·谢里夫的胞弟,曾三度出任巴东部旁遮普省首席部长,执政经验较为丰富,被冠以“工作狂人”的称号。在他担任首席部长期间,中巴经济走廊启动建设,旁遮普省取得快速发展,被誉为“夏巴兹速度”。

2022 年 4 月至 2023 年 8 月夏巴兹在担任总理期间曾访华,曾成功举办中巴经济走廊启动建设十周年的庆祝活动,在推动双边关系继续走深走实上下了功夫,延续了巴基斯坦往届政府一贯将中国置于外交优先方向的政策。

在 3 日当选总理后,夏巴兹在国民议会发表讲话。他表示,中国是巴基斯坦久经考验的老朋友、真诚可靠的好伙伴。巴方将进一步扩大和推动巴中经济走廊建设,相信将成功实现目标。

巴基斯坦学界普遍认为外交政策方面具有比较强的可预见性和稳定性。目前中巴经济走廊建设进入高质量发展的新阶段,夏巴兹对华关系的坚定立场有助于增强业界的信心,为双边经贸关系的进一步发展注入稳定性。

巴基斯坦欧亚世纪研究所所长伊尔凡·沙赫扎德·塔卡尔维认为,夏巴兹的当选将正式迎来中巴经济走廊的“升级版”,业界对此保持乐观态度。

巴基斯坦资深政治观察家、前总统新闻秘书卡马尔·巴希尔告诉记者,相比胞兄纳瓦兹·谢里夫,夏巴兹的治理观念更加务实,愿意协调或借助包括巴基斯坦军方、各政治党派以及联盟的力量实现政策抱负,执政身段更加灵活。

林民旺认为,夏巴兹再次当选对于中巴关系和中巴经济走廊而言都是非常积极的信号。夏巴兹在上一任期内对中巴合作以及中巴经济走廊的建设都发挥了积极的推动作用,他的上台至少一定程度上保证了中巴经济走廊发展的连续性。

巴基斯坦经济前景面临较大压力

业界认为,巴基斯坦当前面临几项较为棘手的经济问题,相关问题与政治稳定性均有较强关联。

首先是外汇储备低、外债高的问题。根据巴基斯坦央行 3 月 7 日发布的数据,截至 2024 年 3 月 1 日,巴外汇储备降至 79 亿美元,低于 80 亿美元的大关。国际货币基金组织向巴提供的 30 亿美元备用信贷安排也将于本月结束。国际评级机构穆迪 3 月 6 日发布的报告称,巴基斯坦的低储备和高融资需求表明,若国际货币基金组织和其他合作伙伴延迟提供资金,巴将面临重大违约风险。报告还指出“社会压力和治理弱点”可能会阻碍相关计划的实施。

其次是通胀水平高的问题。巴基斯坦统计局 3 月 1 日公布的数据显示,2 月份巴通胀率降至 23.1%,为过去 16 个月来的最低增速,为巴央行降息创造了一定空间。当前巴央行仍维持 22%的政策利率,为该国 1972 年以来的最高利率水平。巴基斯坦即将迎来斋月,能源、食品价格仍处在较高水平,对民生福祉和社会稳定带来较大影响。

巴基斯坦政治观察家扎希德·侯赛因指出,当前巴基斯坦的政治稳定性仍存在较大问题。一方面,联合政府政党众多,但围绕大选结果的争议仍在发酵,并加速政治两极分化的态势,使政治稳定变得更加困难。另一方面,夏巴兹提出的政治和解呼吁没有相应的政治氛围予以支持,政治上的反对派已经被逼进绝境,且拥有较大的民间影响力,使得夏巴兹的每一个政策出台都将面临巨大的阻力。政府接下来能否有魄力启动结构性改革,仍然取决于是否能推动实现“政通人和”的政治社会环境。

新政府可用好三大抓手促进经济稳定

首先,巴基斯坦新政府亟需运用好中巴经济走廊、农业部门和特别投资促进委员会(SIFC)这三个工具,迅速激活经济活力,促进经济与金融稳定。巴希尔指出,新政府应迅速通过特别投资促进委员会简化针对包括中巴经济走廊项目在内的投资流程,最大限度地减少官僚主义,并提供一站式审批服务,该政策已经在夏巴兹的总理当选后的演讲中有所体现。

其次,要大力开发巴基斯坦农业部门,吸引就业并增加出口创汇。巴希尔指出,巴基斯坦当前缺乏出口创汇的广泛能力,大量外汇资金流入境内后,未能主要投入出口创汇的产业领域,而是用于进口日常工业消耗品以维持社会运转的领域。应加大对中巴经济走廊农业出口创汇项目的政策扶持力度,吸引现代农业技术、仓储基础设施和食品加工方面的外国投资,注重提升农产品加工和营销的增值,进而提高农业产值,创造农业出口创汇的新增长点。

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