“十二五”期间，我国的发展面临一个比较困难的事情，就是一方面全国普遍希望经济能够持续快速地发展，快速地改变面貌，快速地提高人民群众的生活水平，可另一方面，我国却面临着能源消费受到控制的局面。然而，控制多少?怎么控制?这都是所有能源领域特别头疼的一个问题。   

此外，我国在能源供应方面也面临着巨大的压力。一方面，近30年来，全球增加的煤炭里，有了0％用于发电。现在，我国提出了一系列的发展目标，包括节能减排、低碳发展、非化石能源发展等，这些目标即使都实现了，如果我国的能源消耗总量降下不来，我国在发展循环经济方面仍将面临巨大的压力。