编者按：继4月6日，新闻出版总署出台《关于进一步推动新闻出版行业改革指导意见》之后，4月19日，新闻出版总署署长柳斌杰做客央视经济频道《对话》栏目，以探讨、对话的方式详解《指导意见》，并对新闻出版行业发展中的难题、以及普通群众对新闻出版的困惑，首次生动地进行了诠释和解答。

“其实作为中央部委第一个实现政企分开、政事分开、管干分开的新闻出版总署，很早就开始了自身的改革。”在谈到《指导意见》出台的背景目的时，柳斌杰表示，《指导意见》为推进新闻出版改革，为全社会提供优秀的精神食粮具有重要的贡献。目前，我们正处于全球性的经济危机之中，需要保增长、保民生、保稳定，出版业在这里边发挥着重要的作用，不仅给大家提供精神动力、智慧和力量，出版业自身也是发展的一部分，也是产业的一部分，当然也有这方面的社会责任。另一方面，现在新闻出版业的体制、机制还不能完全适应发展的需要，同国际上大型的传媒集团比较，我们的竞争力、影响力还远远不够。处在这样一种情况下，我们有很大的压力，要尽快使我们的出版传媒能够走向市场，实现产业化的发展，做强做大，成为世界新闻出版市场一种有力量的竞争者，要能占领国际市场。这就是我们摆在面前的任务，所以我们要出台这个改革的措施，就是为了加快新闻出版业的发展，要使之与我们国家的经济、政治地位相匹配，在国际上赢得一席之地，使中华民族的文化成为世界公认的优秀文化得以传播。出于这个目的，《指导意见》还是非常有预见性的。

《意见》实际上是30年新闻出版改革不断探索的一个总结，它贯彻了最近一段时期党中央、国务院关于新闻出版业改革的意见。主要内容概况起来包含六个方面，25条，除了一些原则性的基本的要求，操作规范，加强领导外，主要是讲了目前改革的八个方面的任务：增强公益性新闻出版单位的活力；加速经营性的新闻出版单位的转企、改制；实现产业的重组；培育市场竞争的主体和战略投资者；调整产业结构、产品结构、企业结构；培育统一开放、竞争有序、健康繁荣的市场体系；解决我国 “走出去”的动力，形成“走出去”良好的态势；为了解决前七个方面的问题，还加了一个政府行政体制的改革，与企业、事业单位的改革同步进行。

柳斌杰透露，2008年新闻出版产业总产值预计超过8500亿元。简单来说，相当于汽车的产值，在国民经济里占到百分之二点多。当《对话》主持人陈伟鸿问柳署长对这个数字是否满意时，柳斌杰署长表示：“不满意！”。

柳署长说，从其他国家来比较，创意这个产业，英国人叫“创意产业”，美国人、加拿大人叫“版权产业”，他们认为版权产业比创意产业范围还要大一点。中国人现在有叫“创意产业”的，也有叫“内容产业”的，不管叫内容产业还是创意产业，还是版权产业，是一个意思，它指的一个模式就是创新加上版权等于财富，这个公式决定了产业。凡是以这个模式生产出来的都属于这个产业。美国大口径的版权产业，包括软件业、电影、出版、工业外观的设计。这一类有版权的产业，在美国占了国民经济的33%，它是产业里边的第一大，超过了航空、航天、汽车和它的三大出口支柱。所以我们感觉到美国的电影、软件打遍全球无敌手，票房70%在美国手里，软件更是做到全世界的市场，其他发达国家也在70%以上，所以我们国家新闻出版业占的比例太低，离我们发展要求不相称。

就如何营造有实力的出版企业跨区域重组的市场环境的问题，柳斌杰署长表示，最近中央下决心要解决这个问题，从中央部门，党政部门出版社开始要转制、脱钩，创造一个跨地区、跨媒体发展的环境。市场经济条件下应该打破这种行政资源，各种生产要素向高地里集中，最有优势的那个地方集中，应该是这个规律，我们现在这个规律还没有完全形成。新闻出版行业改革在融资政策上要突破，对于大型传媒开辟三个融资通道，第一就是上市，通过上市筹集社会资本。这个非常重要，也非常有意义，现在做得也很成功，这是一个融资渠道。第二个融资渠道，是要吸收大型国有企业进来，最近我们正在策划打造的大型传媒集团，会有像中石油、中移动这样的大型国有企业，真正的资本实力进来，因为要解决这个行业长期自我滚动发展资本不足的问题。第三是和民营的资本要连接，民营资本在一些环节上发展得很好，它的市场敏感度、策划的能力，它对危机处理应对的那种速度，都是原来体制所不具备的，要把这些优势组合起来，使资本能整合到一块，既发挥民营资本的优势，也给国有的企业输血。这三条渠道，从资本上开辟了一个联合的通道。这些政策的推动，将会催生中国的出版传媒企业的航空母舰，能够跟国际上大型的传媒集团同场进行竞争。有人预测，新闻出版行业将成为资本投资的沃土。

谈到如何加大民营经济的参与比例，和国有经济有序竞争时，柳斌杰署长为大家举了一个例子。在北京大约有5000多家策划出版图书的工作室，在全国加起来一万多家。这些工作室有20多万人，确实是高素质的人才，天生就具有市场的天赋，对读者群比较敏感，对市场比较敏感，我们现在把它定位为新兴的文化生产力，是我们出版产业大军里面重要的一支力量，要把他纳入政府帮助、引导、支持的范围以内。现在要解决这个问题，就是不让它再靠买卖书号来发布它的产品。我们模仿电视、电影制播分离的办法，你可以生产产品，但是要通过一定的机构来鉴定，如果是一个合格的产品，就允许你出版。你完成策划、组稿、编辑阶段之后，可以作为完整的一个产品转让，通过版权市场，通过拍卖、转让，让它在社会上发生效益。这些措施就是使真正的生产力不空放，让它能够有一个释放的平台。还有就是要建立一些出版专门性的基金，几大银行都非常积极，我们准备在搞一个500亿规模的基金，专门扶持中小型，包括民营的，解决出版业发展的融资问题。

中央部委下属出版社如何改革，柳斌杰表示，中央已经下了决心，就是要建立统一的市场机制，不能有一部分游离于市场体制之外，造成整个市场的不公平竞争。别人企业是拿成本在生产、销售，你是拿部委的钱在出版，同样在市场上销售，这就造成了不公平竞争，这是市场经济所不能允许的一种状态。所以中央为此专门做了规定，限期在两年内要转企改制。一种方式，就是通过和其它大型集团进行重组，脱离部委。如果暂时还不具备这个条件的，可以就地转企，变成出版企业，这个要求就是财政上跟部委必须切开。另外一个改革，就是要加速推进中央党政机关补贴统一，补贴由财政统一负担，不允许部委拿这个钱再发福利，这就创造了一个很好的条件。有些部委没有别的财政来源，这一条就决定了部委领导会坚定地来推动改革。很多出版单位，实际上已经做了改革的方案，做了完整的准备。

中国新闻出版行业的一些重量级人士也一同汇聚《对话》现场，第一家双百亿传媒出版公司凤凰出版集团董事长谭跃、时代出版、北方传媒两家上市领军传媒出版公司董事长、新传媒出版代表盛大网络陈天桥、知名传媒出版投资人王波明、当当网联席总裁李国庆以及知名学者、出版传媒证券分析师等都从各自角度，用自己在经营中、现阶段因体制机制制约而碰到的各种发展阻力和柳斌杰署长精彩对话，现场激烈交锋、提出了很多深层次的思考，柳斌杰署长结合新的《指导意见》和大家进行了实实在在的交流。