4月21日，国家新闻出版总署署长柳斌杰谈及中小型出版社和民营出版工作室改制时表示，国家将通过多种渠道解决民营出版机构缺乏出版通道和融资难的问题，鼓励它们壮大发展。同时，国家将设立规模约为500亿元的出版基金，用于扶持中小出版和民营出版机构。

近年来，市场上读者耳熟能详的畅销书多半出自民营出版机构，资质优、活力强、市场嗅觉灵敏，有统计显示，目前国内有超过1万家民营出版商，其中超过5000家聚集在北京。但民营出版机构不具备合法的出版资格，只能通过购买书号的方式进行经营。有报道称，仅民营图书工作室每年用于买卖书号的费用就达10亿元。蓬勃的活力和扭曲的生存状态之间的悖谬将何时结束？500亿元的出版基金又将给市场带来多大变化？

三种方式解决民营机构出书难

从2009年4月7日，新闻出版总署《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》制定完成，提出推进新闻出版体制改革的主要任务后，柳斌杰再次接受某媒体采访时承诺，主管部门将从三个方面解决民营机构参与出版的通道问题，“让他们不再依靠买卖书号生存”。

这三种方式包括：鼓励民营图书工作室与大型国有出版机构通过资本的方式联合、重组；借鉴电视生产“制播分离”和电影审查的模式，设立专门的审定机构，民营图书工作室生产的产品，只要通过审查即可合法出版；设立版权交易市场，民营图书工作室在完成选题的策划、组稿、编辑工作后，可以将其作为一个完整的产品，公开拍卖、转让给其他具有出版资质的机构。

此外柳斌杰还透露，国家正在筹备规模达500亿元的出版基金，通过吸引银行等机构参与，专门扶持包括民营在内的中小型出版机构，解决其融资难的问题。

政策扶持使改制后民营机构有稳定身份

北京磨铁图书有限公司董事长漆峻泓认为，出版改制提供给民营出版工作室的最大机会就是证明身份。以前民营出版工作室为了生存，不得不去购买书号出书。正是因为以前国家对民营资本开放不够，民营出版工作室要发展，就必须向出版社买卖书号。而改制后，国家进一步放宽民营资本，这就使得民营资本在出版业的存在不再是“无名小辈”，与出版社之间的合作也趋于多样化、完整化。

漆峻泓表示，民营出版工作室不怕改制后所带来的行业竞争，相反是期待接受市场竞争。政策的扶持使得民营出版工作室在出版改制后得到稳定的身份，这也就将从根本上杜绝买卖书号现象的发生。

“出版改制势必将会给民营出版社提供充分发挥民营资本的优势，达到与国有资本平等的态势。” 北京大学文化产业研究院副院长陈少峰表示，“在改制前，我国出版业民营出版工作室没有合法的身份，但是相对自由，可以通过买卖书号来策划出版一本图书。改制后，民营资本与国有资本合并，民营资本不可能拿到一家出版社的控股权，但是通过改制、身份的证明以及民营资本所具有的市场竞争力势必将超出改制前的生存状态”。

500亿基金将以优秀图书奖励等形式发放

陈少峰认为，用于扶持包括民营在内的中小型出版机构的500亿元专项资金，很大可能将以基金申请、优秀图书奖励等形式发放。

漆峻泓认为，国家正在筹备用于包括民营在内的中小型出版机构的500亿元专项资金应更多扶持我国图书市场中小书店的建设。

他表示：“作为一家民营出版机构，我们感触最深的就是现在中小型书店的建设很是不到位。中小书店是出版产业链条的中端部分，是整个上游出版社的根基。当书店的生存状态没有得到改善的时候，即便政府一再强调出版改制能给我们带来多大的改善，但是市场的建设仍是以前的状况，那么我们通过出版改制得到的改善也是有限的。 ”此外漆峻泓表示，这500亿元基金还应涉及打击盗版图书以及网络书店规范化建设等方面。

“用于扶持中小出版和民营出版机构筹划中的基金，可能不用500亿元也能达到扶持中小出版和民营出版机构的目的。” 漆峻泓表示，如果政府从出版行业税收上给予各出版社一定帮助，相信也能取得同样的效果。例如为中小出版和民营出版机构减免一定的税收，或者采取贴息贷款等方式，也将推动中小出版和民营出版机构解决缺乏出版通道和融资难等问题。

基金将给中小出版机构人员补贴

他表示，现在出版行业中，已经存在一定的扶持文化创意产业的专项基金，500亿元从整体看来并不算多，但是跟以前比已经超出了很多，这就表明政府对出版改制的决心和态度。此次筹备的500亿基金将会重点扶持包括民营出版机构在内的策划、出版的优秀图书以及中小型出版机构改制时所给予内部人员的补贴等方面。同时，他建议此次基金的发放应重点考虑三个方面：1、重点扶持优秀出版作品；2、扶持电子图书的研发及出版渠道的创新；3、重点扶持图书出口项目，引导出版产业走出国门。