内蒙古新华发行集团股份有限公司（以下简称发行集团）前身是内蒙古自治区新华书店，成立于1947年9月1日。发行集团出资人为自治区财政厅，是自治区唯一一家取得国家新闻出版总署核发的出版物总发行资质的单位，担负着我区大中专教材、中小学课本、政治读物及一般图书、音像制品、电子出版物的发行任务。发行集团现有职工4000多人，拥有集团总部及直属分、子公司7个，盟市分公司12个，旗县新华书店84个，旗县以下营业网点100多处，形成遍布全区的营销网络。发行集团与全国500多家出版社和3400多家发行单位建立了稳固、良好的业务关系。发行集团总资产18亿元，净资产12亿元，是自治区最大的出版物发行企业。

一、发行集团改革发展的历程和成果

发行集团改革开始于1987年，30多年来企业不断通过体制改革实现机制创新，获得快速发展。

1987年，为降低管理成本，提升运营效率，实现企业发展，根据自治区的实际情况，选择自然、社会、经济发展模式相似的赤峰市和哲里木盟新华书店对人、财、物“三权”统管进行试点，在赤峰市试行“三权”上收的体制，在哲里木盟试行“三权”下放的体制。经实践证明，“三权”上收的体制更符合企业的发展。1993年除呼和浩特市新华书店外，实现了全区新华书店人、财、物三权统管的管理体制。

1996年提出了“讲政治、抓管理、促效益”的企业管理理念，进一步解放思想，更新观念，凝聚人心。1997年，呼和浩特市新华书店人权上收，完全形成了全区“三权”统管的管理体制。同年，进行了人事、用工和分配三项制度改革，初步建立了适应市场经济的管理机制。

1998年，在“三权”统管的基础上完成了公司制改造，成立了以国有独资为特征的内蒙古新华书店集团有限责任公司，实现了以人、财、物、产、供、销“六统一”为特征的集团化运营体制，开始向现代企业迈进。这一时期，提出了“五抓、一发挥、一搞活、两提高”的治企方针，即通过抓干部、抓管理、抓服务、抓效益、抓质量，充分发挥新华书店品牌和网络优势，搞活经营，提高企业综合实力，提高职工生活水平。这个方针是企业理性推动改革，实现企业有效发展的载体。

2000年，随着改革的不断深入，确定了企业未来发展的“六大战略”，即以人为本、资产经营、连锁经营、机制创新、管理升级、科技兴店。实践证明，“六大战略”是指导企业发展的理论基础和战略规划。同年，本着合法、合理、自愿的原则，试行有偿解除劳动关系制度。2002年进一步完善了此项制度。在平稳和谐的状态下，企业先后两次与1000多职工解除了劳动关系，优化了企业人员结构，降低了企业人力成本。

2006年底，按照现代企业制度要求,对全区新华书店和外文书店进行战略性重组,并通过增资扩股，吸收内蒙古爱信达教育印务有限责任公司，经自治区人民政府批准成立了发行集团，成为自治区人民政府直属的、首家以资产为纽带的国有大型经营性文化产业集团。2007年，在管理上提出“加强控制力，提高执行力，实行一级法人，分级管理”的管理模式。在经营上提出实现“三个一千万”的目标：节约降耗一千万元，销售经营增加一千万元，资产经营增加一千万元。2007年地圆满完成了“三个一千万”的任务，其中资产经营任务超额完成，为2008年底深化股份制改革扫清了机制障碍，奠定了2008年、2009年和2010年快速发展的基础。

2008年，在自治区党委、政府的支持和指导下，发行集团进行了深化股份制改革。主要体现在两个重要方面，一是股权结构的改革，发行集团跨行业、跨地域、跨所有制引进“北京百川华邮文化发展有限公司”、“北京科文剑桥图书有限公司（当当网）”两家民营股份，通过增资扩股，调整股东结构和持股比例，建立股东之间的制约机制，实现股权多元化，引入先进的经营理念、管理模式和新的经营方式，从而延伸产业链条，提升了企业的创新创收能力和经营管理水平。二是严格依据《公司法》和《内蒙古新华发行集团股份有限公司章程》，建立健全法人治理结构，引进了职业经理人。同时，结合学习实践科学发展观，提出了 “解放思想，深化改革，促进自治区文化产业的发展，创建自治区一流文化企业” 的实践载体，新的企业发展理念赋予企业新的社会使命和广阔的发展空间。

在改革发展过程中，发行集团创造了全国同行业“六个第一”： 一是最早完成企业化转制；二是率先搭建起集团化经营框架；三是与辽宁北方出版物配送有限公司连锁经营，成为全国同行业首家跨区域合作企业；四是首次实现国有划拨土地使用权作价入股；五是在股份制改革中首次成功引进民营企业股；六是首创组织考察任用与市场化选聘相结合的干部选拔任用机制。发行集团的改革不仅对自治区文化体制改革的发展起到了积极的引领和示范作用，成为自治区文化体制改革的一面旗帜，成为自治区文化产业的优势品牌，而且为全国文化体制改革工作的探索和发展提供了有益的经验和启示，改革的影响力和示范性具有很强的现实意义。

2006年，发行集团被国家人事部、新闻出版总署评为“全国新闻出版系统先进集体”；2007年，自治区党委、政府把发行集团列为自治区首家文化体制改革试点单位和自治区文化产业示范基地；2008年被中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署评为“全国文化体制改革优秀企业”；2009年荣获“全国文化体制改革先进企业”荣誉。

二、发行集团改革发展的亮点和活力

经过30多年的改革发展，发行集团以解放思想催生理念创新，以体制改革促进机制创新，为企业发展注入了新的活力。通过管理能力升级、业务流程改造、经营结构调整、经营业态创新，成功地实现了企业转型，逐步形成了有效益发展的企业盈利模式，企业呈现出了政通人和、风清气爽、欣欣向荣的景象，形成了凝神聚力谋发展，齐心协力创效益的良好局面。发行集团步入了稳定、协调、可持续的全新发展轨道，进入了跨越式发展阶段。

在经济效益方面，企业业绩逐年攀升，综合实力明显增强。发行集团2006年销售收入8.05亿元，利润112万元；2007年销售收入8.82亿元，利润874万元；2008年销售收入9.13亿元，利润1285万元；2009年销售收入10.52亿元，利润3000万元；2010年销售收入12.34亿元，利润3800万元。
在管理模式方面，坚持科学管理，创新管理机制。在财务管理上，按照ERP管理思想，以财务会计电算化为基础，实现财务、业务数据共享，通过细化各种财务指标，建立一套完整的财务管理数据信息，利用网络使各公司的日常运营信息能够及时准确地传递到集团公司，从而实现资金管理、预算管理、成本管理、财务控制等财务管理的全面提升。在业务管理上，根据各业务部门的职能、类别和实际情况，对全区业务进行科学的规划和整合，使集团公司各直属分公司的业务设置更加科学、规范、合理，更加符合企业实际和市场需求。

在经营业态方面，发行集团坚持在稳固做强主业的同时，利用体制机制基础和品牌网络优势，进行结构调整和战略转型，在苦练内功、深挖潜力的同时，延伸产业链条，积极探索多元业态发展新模式，寻求新的经济增长点，从单一的出版物发行集团向大型综合性文化产业集团转型。2010年，发行集团与团中央中国少年儿童新闻出版总社合作出版《风铃下》儿童文学丛书。这部由百名知名作家打造的优秀少儿读物以创新的文化经营模式和营销模式仅在内蒙古地区创下了全年销售42万册的成绩，名列2010年全国文学类图书排行销售第一名。2011年1月，与中少社、台湾好头脑公司联合打造的《学生科学技术百科》丛书出版，继“风铃下”丛书后，又一次推出自主产品。

在队伍建设方面，坚持以人为本和谐发展的原则，在2006年股份制改造和2008年深化股份制改革过程中，发行集团实现了不让一个职工下岗失业的承诺，保持了职工队伍的稳定。2006年以来，随着企业的快速发展和新产业、新项目的启动，企业共向社会提供了450个工作岗位，面向社会招收150多名大学毕业生和80多名优秀的专业技术人才，优化了企业人力资源结构，为企业发展提供了智力支撑。同时在注重后备干部的使用和培养，建立健全了干部选拔和梯队建设机制。

在对外合作方面，发行集团始终以开放的心态、开阔的眼界积极探索合作机会，搭建合作平台。2005年，集团利用网络优势积极进行营销体制改革，以图书连锁经营为载体，突破传统观念，打破地域界限，构筑现代物流新模式，引进辽宁北方出版物配送有限公司为自治区中西部地区图书连锁经营物流配送商，实现国内首例全方位、深层次、跨区域合作，受到业界的普遍赞赏和瞩目。2010年8月，发行集团和广东省出版集团签署了《战略合作框架协议》，旨在推进出版发行业联合发展，构建跨地域合作新格局。根据合作协议，双方将在在教辅图书、数字出版、旅游外贸等领域展开广泛合作。2011年4月，与内蒙古电影集团民族电影院线签署战略合作协议，为建设民族院线多形式发展、多层次经验、多业态推进、多利益共享的总目标奠定了基础。

在“走出去”战略方面，发行集团积极响应中央文化产业“走出去”战略，为推动中华文化更好地走向世界，提升自治区对外传播能力，提高自治区文化产业国际竞争力做出了贡献。2005年发行集团在蒙古国乌兰巴托开办塔鸽塔文化发展有限责任公司，为我国文化产品走向世界搭建了新的平台。2010年11月，集团与新华通讯社非洲总分社合作开发非洲地区电信增值服务业务，为促进我国文化产业“走出去”，促进中国文化在世界的推广与发展，探索了一条新途径。

在资本合作方面，2009年6月26日发行集团与北方出版传媒（集团）股份有限公司签署了《战略合作框架协议》，合作上市项目正式启动。2009年8月25日双方签署了《合作实施协议》，进入上市前期的法律和财务尽职调查阶段。2010年6月7日，双方及双方选聘的中介机构以2010年6月30日为基准日，展开了全面的财务审计、资产评估以及评估复核工作。经过大量复杂、艰巨、细致的具体工作，9月30日，完成了此项工作。2010年11月5日，在最终实质性合作的基础条件已经具备的基础上，双方签署了《股权合作协议》，合作正式进入实际运行阶段。双方的跨地区资本合作是我国出版业国有控股出版发行企业与出版上市公司之间的首次跨地区合作。发行集团借助资本合作平台实现上市后，企业的规模、实力和发展速度将得到大幅度的提高。

在社会公益方面，发行集团在改革发展过程中，始终秉承传播先进文化的传统，把回馈社会作为企业的使命和职责，在企业获得经济效益的前提下，在企业力所能及的范围内主动参与社会公益事业，积极资助自治区文化事业的发展，扩大企业在社会的影响力。1995年，出资在清水河县王桂窑乡兴建新华希望小学；1997年—2007年，资助农村牧区建设“草原书屋”300多家；2008年春，黄河杭锦旗独贵塔拉镇奎素段发生溃堤，学校被淹，学生复课面临没有课本的困境。发行集团启动紧急预案，提供无偿援助，确保灾区学生按时复课。在2008年四川汶川地震和2010年青海玉树地震发生以后，发行集团积极响应号召向灾区奉献爱心。2011年，发行集团在“全国百家出版社文化助残公益行动图书捐赠仪式”上为内蒙古残疾人联合会捐赠一批图书；为繁荣和发展传统文化，赞助《黄河情韵》民歌演唱会活动；为加强和改进自治区未成年人思想道德建设，进一步丰富中小学校园文化，赞助“新华情” 内蒙古首届少年儿童文化艺术节活动；为弘扬民族精神传播草原文化，赞助“新华杯”首届原创草原歌曲大赛活动。

三、发行集团改革发展的思考和启示

1、解放思想、实事求是是企业改革发展的动力源

发行集团的改革发展始终坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发的原则。30多年改革发展的过程既是一次次解放思想的过程，也是一次次根据企业实际情况科学发展的过程。改革的动力来自于文化，改革的阻力也来自于文化。改革的目的在于激发企业活力，通过思想的解放来带动生产力的解放，同时，在解放思想的进程中，必须紧密结合企业文化精神，发挥企业文化特色，以包容并兼、实事求是、敢为人先、勇于实践的改革与创新思想来指导企业的改革发展，使解放思想、实事求是成为促进企业改革发展的动力源。

2、体制突破、机制创新是企业改革发展的活力泵

发行集团改革发展的每一个关键时刻，取得的每一项重大进展，都离不开体制突破和机制创新，体制突破和机制创新正是企业改革发展的活力所在。从1987年到2006年，发行集团在体制、机制改革等方面进行不断探索和尝试，但作为国有企业产权结构单一带来的机制落后、人浮于事等问题依然存在，并在不断地影响着企业的发展。只靠内部重组、功效挂钩、聘任上岗等机制性改革不能从根本上解决国有企业多年形成的计划经济模式下的惯性。只有进行多种所有制成分的体制改革，才能改变产权单一所形成的弊端，有效地把管理机制、用工机制、分配机制、激励机制带进企业内部，从而使企业发展更具活力。2006年股份制改革和2008年深化股份制改革实现了体制突破，引发了机制创新，扩展了企业发展的平台，拓展了企业发展的空间。

3、领导支持、群众拥护是企业改革发展的稳定器

文化产业的发展繁荣，离不开政策的支持、政府的投入和各方的扶持。发行集团的改革得益于中央和自治区文化体制改革的大背景，更得益于自治区党委、政府，特别是自治区文化体制改革领导小组的大力重视、支持、引导、推动改革，为企业营造了良好的环境，创造了难得的机遇。

在发行集团改革发展过程中，历来重视对职工思想的把握和引导，每次改革都针对不同年龄、不同岗位、不同职位的职工的不同想法，多次在企业内部进行深入的改革大讨论。在讨论中，引导职工的思想，让职工充分认识到改革是为了发展，最终目的是让职工受益，让职工分享企业改革发展的成果。通过大讨论统一了职工的思想，坚定了职工拥护改革的信心，为改革奠定了坚定的群众基础。

4、土地作价入股、自主化用人机制是企业改革发展的创新点

在2006年股份制改革过程中，发行集团对国有划拨土地使用权采取了国家作价入股方式进行了处置，真实反映出企业的资产状况和规模，盘活了存量资产，增大了资产规模，这是在全国文化体制改革实践中的重大突破。采取这种处置方式，国家对企业占有土地的管理由实物形态管理变为价值形态管理，国家以股东身份依法享有对企业投资的收益，强化了企业土地利用、处置的自主权，有了真正的资产界定，为企业增资扩股、战略合作等创造了条件。

在2008年深化股份制改革过程中，确立了以引入人才、促进人才流动为主要目的的企业自主化用人的干部选拨任用机制，实现了根据企业需要决定领导班子的构成，改变了以往改革中只改职工不改干部的做法。同时，对企业内部的各级领导干部实行公开竞聘上岗，建立健全了干部能上能下机制，营造了能者上、平者让、庸者下、岗变薪变的良好环境，极大促进了企业内外人才的合理流动，为企业带来了生机和活力。

四、发行集团改革发展战略规划

发行集团在“十二五”期间，继续认真贯彻落实科学发展观，深化文化体制改革，以有效益的发展为主题，推进集团股份制改造，以资本运作为基础，以跨地域、跨行业、跨所有制合作为纽带，优化股权结构，进一步完善法人治理结构，创新企业管理机制，再造企业运营流程，打造企业赢利模式，增强企业核心竞争力和可持续发展能力，成为自治区文化产业的投资者、文化产品的传播者、文化创意的经营者，成为自治区一流的文化产业集团，为做大做强自治区文化产业，满足人民群众日益增长的精神文化需求做出更大的贡献。

“十二五”期间，发行集团在稳固做强传统主业的同时，积极探索多元业态的经营模式，通过调整结构，推动产业升级，寻求新的经济增长点，从单一的出版物发行集团逐步转型为大型综合性文化产业集团，使发行集团进入稳定、协调、可持续的全新发展轨道。

1、利用发行集团的地理位置优势，发展新华文化地产，在自治区各盟市中心城市建设包含图书、电影、娱乐、演艺、动漫、艺术、设计、创意等诸多文化元素的大型综合性文化商城，利用新华书店品牌效应，打造城市文化地标，形成文化广场，发挥延续文化积累、推动文化传播的现实功能。近年来，内蒙古自治区文化产业发展迅速，发行集团充分利用自治区独特的文化资源优势，全心打造具有地区代表性的精品文化产业。

（1）鄂尔多斯市康巴什文化大厦项目
鄂尔多斯市康巴什文化大厦位于鄂尔多斯市康巴什新区繁华地段，项目建成后将成为鄂尔多斯市首家功能齐全，消费档次高，文化气息浓厚的文化阵地。

（2）包头市青山文化综合体项目
包头市青山文化综合体位于包头市青山区黄金地段，拥有城市一流的生活配套资源和人文环境，项目建成后将成为包头城市文化品牌的新名片，为包头人民提供一个集休闲、娱乐、文化、住宅为一体的现代化大型文化中心。

（3）新华创意文化产业园区项目
新华创意文化产业园区将以公益性文化事业和经营性文化产业相结合的思路开发建设，力争建成为具有自治区民族特色的集会议、旅游、度假、文化、参观、教育、娱乐、休闲等功能于一体的文化产业服务和休闲娱乐中心。目前，上述三个项目均已完成设计规划，进入实质性操作阶段，在未来三年内建设完成并投入使用。

2、充分发挥发行集团的网络优势，计划在“十二五”期间，通过在自治区各盟市和主要旗县规划建设新华物流园区，完成集团总部与各盟市之间的物流网络，形成辐射自治区东中西部，通达农村牧（林）区的以跨地区连锁经营、信息化管理和现代物流为特征的大型现代文化物流体系，推动自治区文化物流产业的发展。目前，呼和浩特市和呼伦贝尔市物流园区项目已经启动。

3、加强出版物发行网点规划建设，坚持科学研判、统筹规划、合理布局的原则，新建改建扩建一批旗县及旗县以下营业网点，在保证网点规模和基本功能的基础上创新网点经营模式，疏通出版物流通渠道，增强企业核心竞争优势。

4、抓住自治区经济快速发展的有利机遇，利用发行集团的竞争优势，积极获取土地等不可再生资源，依靠发行集团的实力和社会影响力，广泛联合社会资本，共同开发资源，实现多业态共同发展，达到共同分享发展成果，为实现集团多元化、市场化发展打下坚实基础。

5、随着自治区经济的不断发展，各旗县的经济发展水平和人口数量都有了一定提升，人们的消费观念在逐步更新，信息获取渠道也在追求多元化，人们对进入影院观影也提出了新需求，自治区各旗县电影院市场有待进一步开发。新华发行集团积极把握有利时机，加大全区各旗县电影院线的开发力度，广泛与国内各专业院线洽谈合作模式，通过对自身有条件建设影院的物业进行翻建或改建，建立多功能、现代化的影院，以满足人们日益增长的文化需求。目前规划中的旗县影院有巴彦淖尔市乌拉特中旗、通辽市扎鲁特旗等地。