本报记者 明慧

国家发展改革委副主任解振华表示，将强化目标责任制，加大对地方政府和企业的节能目标责任考核，严控两高行业，加快淘汰落后产能

国家发展改革委副主任解振华近日在第十三届科博会“中国能源战略高层论坛”上表示，为实现“十一五”节能减排任务，国家发展改革委将采取铁的手腕，其中包括强化目标责任制，加大对地方政府和企业的节能目标责任考核与严控两高行业和加快淘汰落后产能等措施。

解振华指出，“十一五”以来，各地区、各部门把节能减排作为促进科学发展的重要手段，通过强化目标责任、调整产业结构，实施重点工程、推动技术进步、强化政策激励、加强监督管理、开展全民行动等一系列措施，节能减排取得了重要的进展。据初步核算，“十一五”前四年全国单位国内生产总值能耗下降14.38%，相当于节约4.5亿吨标准煤，化学需氧量排放量下降9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%。

“目前已经扭转了‘十五’期间单位GDP能耗和主要污染物排放上升的趋势，但当前离‘十一五’指标的完成还有相当大的距离。”他介绍说，去年第三季度以来，高耗能、高排放行业发展迅速，尤其今年一季度电力、钢铁、有色、建材、石化、化工六大高耗能行业能耗大幅上升，使该季度单位GDP能耗同比上升了3.2%，12个地区的单位GDP能耗由降转升。

“无论面临多大的困难我们的承诺不能改变，决心不能动摇，工作不能减弱，必须采取铁的手腕，不折不扣地按期完成”。解振华表示，今年是实现“十一五”节能减排的决战之年，为了确保实现目标，将实施一系列措施。解振华指出，要强化目标责任，加大问责力度。对省级政府和重点企业进行节能目标责任评价考核，并向社会公告考核的结果，实行奖惩问责。要严控“两高”行业，加快淘汰落后产能，严格项目的审核。今年原则上不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目，对未经审核通过的项目一律不准开工，对违规在建的项目责令停止建设，对违规建成的项目责令停止生产，对拒不执行的企业依法停水停电。今年“上大压小”关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢产能600万吨、水泥产能5000万吨。要加快实施重点工程，推广高效节能产品。今年安排中央资金833亿元，支持十大重点节能工程和污染减排工程，其中要形成节能能力8000万吨。继续实施节能产品惠民工程，在加快高效空调推广的基础上，全面推广节能汽车、高效电机等产品，推广节能灯1.5亿只以上。要抓好重点领域，全面推进节能减排。抓好千家企业的节能行为，开展能源管理体系试点，发布重点用能单位能源利用报告。完成北方地区居住建筑节能改造5000万平方米。开展全国“车、船、路、港”千家企业低碳交通专项行动，优化民航航路航线。开展节约型公共机构示范单位，2010年公共机构的能源消耗指标要在去年的基础上再降低5%。要加强能源管理，深化能源价格改革。加强能源消耗跟踪监测，合理控制能源供给，实施节能发电调度，制定有序用电的方案。调整天然气价格，推行居民用电阶梯价格，出台鼓励余热余压发电上网和价格政策。对能源消耗超过国家和地区单位产品能耗限额标准的企业，要施行惩罚性电价。开展电力价格大检查，严肃查处各种违规行为。要大力发展循环经济，提高资源利用水平。建立循环经济发展专项资金，总结循环经济的典型模式，组织开展共伴生矿产资源综合利用、“城市矿产”示范基地建设、秸秆综合利用、园区循环化改造等循环经济重点工程。要组织好2010年全国节能宣传周，今年宣传周的主题是“节能攻坚、全民行动”。继续在企业机关学校社区军营广泛开展节能减排全民行动，倡导绿色消费。

解振华最后强调指出，大力推动节能减排，发展绿色经济、循环经济已经成为当今世界发展潮流，当前我国正处在工业化、城镇化的快速发展阶段，面临着改善民生、保护环境的多重挑战，减少能源资源的消耗、控制温室气体的排放是我实现发展经济和应对气候变化双赢的内在要求。去年哥本哈根全球气候变化大会以前，我国政府提出了控制温室气体排放形成的步骤，既力争到2020年单位国内生产总值二氧化碳的排放比2005年下降40%到45%；非化石能源占一次能源消耗的比重达到15%。森林面积比2005增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。这既是我国政府为保护全球气候做出的重大贡献，也是我国发展绿色经济、推动节能减排、实现可持续发展的内在要求。我们将把这个目标分别纳入“十二五”和更长期的国民经济和社会发展规划。尽管面临巨大的压力和特殊的困难，我国政府将下大决心，尽最大的努力，确保实现已经提出的各项目标任务。