胡鞍钢

在刚刚结束的第二次全国人才工作会议上，温家宝总理指出，“当今世界，国际竞争日趋激烈，突出表现为科技、教育和人才竞争。科技是关键，教育是基础，人才是根本”。那么，如何从科技、教育、人才这三大要素来实现从人口大国走向人才强国呢？

2006年1月，中国率先推出《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》，引起世界巨大反响。2009年9月美国政府推出了《美国创新战略：推向可持续增长和高质量工作》，提出了一系列重大的发展目标；2010年2月，日本政府公布《第四次科技发展基本纲要（2009-2010）》；2010年3月，欧盟委员会发布《欧洲2020：委员会提议欧洲新的经济战略》。每个大国都力图在后金融危机时代抢占高等教育、科学技术、尖端人才的国际竞争制高点。

科技是关键，教育是基础，人才是根本。一个国家的人才总量取决于该国的教育发展基础，特别是高等教育发展的规模和速度；一个国家的人才产出率取决于该国的R&D投入以及竞争环境。不管是人才还是知识，都有很强的外部性和溢出效应；在中国，还有特定的巨国规模效应。

由于教育的飞速发展，中国的人才数量迅速提高。从从事研发活动的工程师和科学家人数来看，在2000年到2006年间，中国还只是居世界的第三位，但是到了2008年，中国就已经居世界第一位，达到了161.4万人年，大大超过了日本。中国的人才发展速度远远超过总人口的增长速度，也超过劳动年龄人口和就业人口增长速度。根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，中国人才数量将从2008年的1.14亿，增长到2020年的1.8亿。

从1978年之后，中国就开始进入到科技发展的黄金时期。中国创造经济奇迹的同时，也实现了科技发展的奇迹，并将在2020年建成创新型或者创新导向型国家，同时也是最大的知识型社会，将对世界作出巨大的知识贡献。

根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》，到2020年，中国将建成创新导向型国家，从科技领先国家到科技超级大国；到2020年，基本实现科技现代化，建成世界上最大的科学家和工程师群体，成为世界最大的创新型社会、知识型社会以及学习型社会。

中国花了60年的时间，从人口大国转变为人力资源大国，从人才匮乏国转变为人才资源大国，从科技空白国转变为科技大国；今后十年，是中国走向世界人力资源强国、人才强国和科技创新国的关键十年。

中国政府已经确定三大国家发展战略，制定三大国家发展规划，确立了三大国家发展目标：即《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》、《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》、《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》。这三大战略是互补的和相互促进的，成为2020年全面建设小康社会的三大支柱，也成为中国提高国际竞争力的三大法宝。北京在制订人才战略时应从国家人才发展规划中汲取决策智慧。 （作者为清华大学教授）