编者按：
去年第3季度以来，高耗能产业的快速增长，使一些地方已经淘汰的落后产能死灰复燃，能源需求大幅度增长。面对严峻形势，中央和地方都进行了积极的努力，甚至拿出了“铁腕”手段，但就节能减排和应对气候变化的复杂性而言，如何实现“十一五”制定的节能减排目标仍然存有疑问。
□本报记者 张林
对当前及今后相当长时间内的中国经济发展来说，节约能源、提高能源效益将是最切实可行的选择。“十一五”前4年，我国GDP能耗累计下降了40.38%，节能减排工作取得重要成果，但与规划提出的目标还有较大差距。
今年以来，随着高排放行业的快速增长，一些落后产能死灰复燃，节能减排形势陡然严峻起来，国务院多次召集有关部门召开会议，就节能减排工作措施进行全面部署，要求加大问责力度，加强淘汰落后产能，加快推进重点领域节能减排。
在日前举办的第十三届科博会中国能源战略高层论坛上，与会专家呼吁，在“十一五”节能减排的决战之年，中央及地方政府必须坚持承诺不变、决心不减、工作不松的方针，采取铁腕手段，不折不扣地完成预定目标。
减排压力逼近
“十一五”以来，各地把节能减排作为促进科学发展的重要手段，通过强化目标责任，调整产业结构，实施重点工程，推动技术进步，强化政策激励，加强监督管理，开展全民行动等一系列措施，节能减排取得了重要的进展。
国家发展和改革委员会副主任解振华在论坛上介绍，据初步核算，“十一五”前4年全国单位生产总值能耗下降了14.38%，节能约4.5亿吨标准煤，化学需氧量排放下降了9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%，扭转了“十一五”后期由于工业化、城镇化的加快发展出现的单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量上升的趋势。
以电力工业为例，2009年我国电力发电生产耗用原煤13.99亿吨，占煤炭消费总量的46.32%，电力行业二氧化碳、二氧化硫排放接近全国排放的一半，是我国节能减排的重要领域。
2009年，我国电力行业供电煤耗比2008年降低
国家电监会首席工程师顾峻源在论坛上表示，电力工业是国民经济的基础产业和社会公益事业，电力消费能源占整体消耗能源的比重逐年提高，抓好电力行业的节能减排工作，对完成“十一五”节能减排目标意义重大。
解振华指出，虽然我国节能减排取得重要进展，但与“十一五”设定的节能减排目标还有相当大的差距。 去年第3季度以来，高耗能产业的快速增长，使一些已经淘汰的落后产能死灰复燃，能源需求大幅度增长。今年，电力、高铁、化工等六大高耗能的行业大幅度反弹。初步测算，一季度全国能耗同比上升了3.2%，全国有12个地区的单位产值能耗由降转升，大大增加了后3个季度的压力。
企业科技创新很关键
近年来，随着低碳经济、循环经济等发展理念逐步内化为企业的经营理念，许多企业意识到要努力提升能源效率，就应该加大科技创新力度，开发符合可持续发展要求的新技术、新工艺。
上海汽车工业（集团）总公司（以下简称上汽）副董事长陈虹在论坛上介绍，目前各国都把混合动力、纯电动和燃料电力作为未来汽车产业发展的重要方向。上汽自2006年承担国家“863”项目、上海市重大专项科技奥运项目开始，先后开发了许多自主品牌，在燃料电池、混合动力轿车研发上取得了良好的效果。上汽还为2010年上海世博会提供了上千辆新能源汽车，这些新能源汽车在技术上采用了纯电动、混合动力等多种方式，很好地诠释了新能源在汽车行业应用水平的飞速发展。
陈虹指出，未来中国汽车产业要实现跨越式发展，抢占世界制高点，必须持续加大科技研发投入。特别是在新能源汽车方面，上汽将积极推动科技创新，为研发和产业化做好准备工作。
据介绍，科技部从去年开始，推出了节能减排科技创新的一系列措施，包括重点部署能源高效转化、建筑节能与节能新材料、工业流程能源清洁高效利用、废弃物资源循环利用、环境污染控制与治理等领域的关键技术研发，加大风能、太阳能、生物质能等可再生能源以及先进核能、氢能与燃料电池等非化石能源领域的研发投入。为应对全球气候变化，加快推进二氧化碳捕集与封存技术、生物固碳技术等控制温室气体排放关键技术的研发，推动发达国家和发展中国家之间在全球气候变化领域的技术开发与转让。
目前，我国电力工业发展已经进入大电网、大机组、高电压、高自动化阶段，电力系统的复杂性日益增加。同时，一些地区电网网架结构薄弱的现象依然存在，电网供电可靠性和稳定性的问题比较突出。电力安全既是管理问题，也是技术问题，需要电力科技水平的不断提升加以解决。
顾峻源指出，鼓励电力企业利用新能源、可再生能源以及节能环保新技术，依靠科技创新，是推进电力行业节能减排的强大动力。国家有关部门和电力企业需要进一步加大投入力度，促进行业科技创新，为节能减排目标的实现作出应有的贡献。
多管齐下保减排
今年4月28日，国务院召开专门会议，对节能减排提出8个方面的措施。
今年是实现“十一五”节能减排的决战之年，为此，国家发改委将继续强化问责制、加强重点行业领域的监控工作，实施一批节能减排重点工程，全面推进该项工作的展开，务必实现“十一五”规划制定的目标。
中国节能协会理事长傅志寰在论坛上指出，节能减排既是长期的战略任务，也是近期的当务之急，它关系到每个企业和每个公民，因此需要全民行动起来。要不断强化绿色、低碳的发展理念，理念的变化才会带来行为和价值准则的变化，这样节能减排工作才能取得更大的成效。
解振华强调，推进节能减排目标的实现，必须加大问责力度，今天发改委将对100多个重点企业和省级政府节能目标责任进行评价考核，并向社会公告考核的结果，进行奖惩问责。
同时，要严控两高行业，加快淘汰落后产能。今年原则上不再审批产能过剩行业的项目，未经审核通过的项目一律不准开工，对违规建设的项目责令停止生产。今年将淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢落后产能600万吨、水泥落后产能5000万吨。
据悉，今年国家将安排中央预算投资833亿元，支持10大重点节能工程和污染的减排工程。其中包括形成节能减排能力，继续实施节能产品的惠民工程，全面推广节能汽车、高效电机等产品，推广节能灯1.5亿只以上。
在重点领域，抓好千家企业的节能行动。开展能源管理体系试点，发布重点用人单位能源利用报告；完成北方地区居住建筑节能改造5000万平方米；开展交通领域的低碳行动，2010年公共机构的能源消耗指标要在去年的基础上再降低5%。
同时，加强能源消耗地区合理控制能源供给，实施电网节能发电，制定有序用电的方案；调整天然气价格，推行居民用电阶梯电价；对能源消耗超标企业施行惩罚性电价，进一步深化能源价格改革。