旅游业一直是澳门经济的主要支柱。澳门人口仅为54万，但每年接待旅客超过2000万，相当于本地人口的40多倍。回归以来，澳门特区政府明确订定“以博彩旅游业为龙头、以服务业为主体，其他行业协调发展”的经济发展战略。

随着2002年特区政府适度开放博彩业及2003年中央政府宣布开放内地居民访澳“个人游”，澳门博彩旅游业出现快速发展态势，访澳游客出现年均20%的快速增长。

2008年，全球经济遭遇金融海啸冲击，实体经济各行业均受到不同程度的影响，澳门旅游业于第四季出现逆转，但全年仍保持了比较平稳的增长。

2009年澳门旅游业受诸多因素影响，访澳游客人数从上年高位出现回落，首两季分别急跌9.6%和13.2%，第三季跌幅收窄至2.1%，直至第四季才回复4.9%的正增长。

2009年旅游业发展特点

访澳游客人数出现回落

访澳旅客人次减少5.1% 2009年澳门入境旅客及非澳门居民共2853万人次，其中入境旅客总数达2175万人次，较2008年减少5.1%。不过夜旅客占入境旅客总数的52%。入境旅客相当于当年澳门本地人口数量的40倍。

从客源结构看，中国内地仍然是最主要的客源地 在“个人游”推出的2003年当年，内地便取代香港成为澳门最大的客源市场，之后一直保持着较快的增长势头。2009年澳门整体旅游业出现调整，内地访澳旅客为1099万人次，多年来首次出现下跌（-5.4%）；但占澳门游客总人次仍然保持50.5%，与上年大致持平。其中以个人游方式访澳的内地游客为481万人次，较上年减少27%；占内地游客总数的比重为44%，较上年减少13个百分点。1月份含有农历新年假期，该月以个人游方式入境的内地旅客数目最多，占全年个人游旅客总数的12%。

游客结构多元化仍在努力之中 年内，香港及中国台湾依然保持第二、第三大客源地，其游客分别占访澳游客总数的30.9%（673万）及5.9%（129万）。澳门客源市场依然比较集中，中国内地、香港和中国台湾为其主要市场，2009年三大客源地合共占访澳游客的87.3%，较上年的86.9%提高0.4个百分点。澳门需要继续努力扩宽客源市场，以吸引更多的国际游客。

值得肯定的是，近年来澳门游客结构出现了多元化的迹象，国际游客数量占整体游客数量的10%以上。2009年，尽管整体访澳游客呈现下降，但印度游客却激增30.5%，日本旅客也出现3.4%的增幅，显示澳门对国际旅客的吸引力有所增强。据访澳游客主要目的访问调查，来澳度假的游客占主要比重达69%，商务及参加会展占11%，而博彩及探访亲友则分别为8%和7%。但总的说来，澳门旅游业还是面临着接待力不足、旅游基础设施有限、旅游产品及客源市场比较单一、游客数量的增长更多地依赖博彩业的扩张等严峻挑战。

澳门入境旅客的其他特征 入境旅客中不过夜游客占主要比重。2009年不过夜旅客为1135.1万人次，占澳门旅客总数的比重高达52%。按入境方式划分，经海路、陆路及空路的访澳旅客分别占游客总数的40%、53%和7%。

2009年随团访澳旅客占入境旅客总数的21%，共464.8万人次，较上年减少5%。随团访澳旅客主要为内地游客，为333万人次，占团客总数的72%，较上年微跌1%；其次为中国台湾（6%）、香港（6%）和日本（5%）。年内来自印度的团客大幅增加42%至5.2万人次。

酒店业稳态发展，客房供应量大幅上升

酒店客房供应增加一层 2009年酒店业总体保持平稳发展。年内澳门有6家酒店开业，使全澳酒店业场所达到90家，包括59家酒店和31家公寓。客房数量较上年底增加10%至19259间；酒店及公寓的住客（包括旅客和澳门居民）人数同比增长3%至671万，其中入住酒店及公寓的旅客640万，占留宿住客总数的62%。按酒店业场所分类统计，入住五星级及四星级酒店的住客分别增加7%和2%，其他则有所减少。酒店住客的平均留宿时间为1.5晚，较上年增加0.1晚。

酒店入住率71.4%，较上年有所下降

2009年由于可供应客房数目的增长高于住客的增幅，年内整体酒店业的平均入住率较上年下跌2.9个百分点至71.4%。59家酒店的平均入住率为72.1%，略高于平均数；其中以四星级酒店的平均入住率最高，达77.5%。按月份分析，最高入住率是在123月，为83.1%，最低入住率则在5月，仅为59.8%。

酒店住客平均逗留时间轻微延长，但仍然偏低 2009年，澳门酒店住客的平均留宿时间为1.5晚，较上年增加0.1晚。来自内地和香港两大市场的游客平均留宿时间为1.3晚，而中国台湾旅客则为1.8晚。年内酒店及公寓住客（包括旅客及以澳门居民名义登记的住客）人数同比增长2%至671.4万人次，其中旅客为639.8万人次，占留宿旅客的62%。年内澳门酒店住客主要来自亚洲区，约637.9万人次，占住客总数95%；其中又以内地游客和香港游客为主，分别占住客总数的49%和24%。

旅客人均消费出现下降、旅客总消费收入相应下跌

旅客人均消费减少7% 从旅游消费状况看，2009年被访游客的人均消费为1616元（澳门元，下同），较上年减少7%。其中内地旅客的人均消费最高，达3040元。旅客的人均非购物消费（不包括博彩消费）为983元，较上年减少4%；住宿及饮食两项消费分别占非购物消费的45%和34%；内地旅客的人均非购物消费最高，为1122元。在人均购物消费方面，2009年为633元，较上年下跌10%；用于购买手信及成衣的消费分别占购物消费的30%和20%；内地旅客的人均购物消费达1918元，仍高居榜首但较上年减少275元。从旅客日均消费统计看，2009年为1507元，与上年持平；美的旅客日均消费2377元，较上年减少144元，但仍远远超过平均水平。

虽然旅客在澳门的博彩消费并不包括在人均消费内，但在2009年的旅客消费调查中，约有50%的被访旅客表示曾在澳门参与博彩活动。

旅游消费总收入出现下跌 2009年，由于旅客人均消费出现下降，再加之入境旅客减少116万至2175万人次，令旅客总消费（不包括博彩消费）从上年的396亿下跌至351亿，名义跌幅为11.4%。

在澳逗留时间与上年基本持平，仍然偏低

2009年被访旅客在澳门平均逗留仍然较短，只有1.1日，与上年持平。其中中国内地与东南亚旅客的平均逗留时间最长，分别为1.3日和1.2日。留宿旅客及不过夜旅客的平均逗留时间分别为1.6日及0.3日。

旅游业对经济拉动作用弱化，其表现明星落后于博彩业

旅客非博彩消费出现大幅下跌 2009年，澳门经济先跌后升，上半年继续收缩，下半年急速反弹，全年实质增长1.3%。年内博彩旅游服务出口升幅为5.2%，抵消了货物出口及投资的大幅收缩的影响，成为带动澳门当年经济增长重拾增长轨道的主要动力。2009年第三季起，博彩及旅游业表现理想，全年服务出口仍录得5.2%的实质增长。其中，博彩业服务出口较2008年上升9.6%，旅客非博彩消费（住宿及其他旅客消费）则同比下跌10.9%。年内服务出口虽高于澳门全年实质经济增幅，但较2008年已大幅缩减。其中，不包括博彩和住宿的旅客总消费出现12.8%的实质跌幅。

旅游业占GDP的比重维持在12%左右

博彩旅游业是澳门经济最重要的主导产业，具有举足轻重得地位。其中旅游业在经济中比重大致维持在12%。由于缺乏旅游业的相关分类统计，现以“批发及零售业、维修、酒店业、饮食业”指标来代替旅游业进行粗略分析。1999-2008年，以当年价格计算的“批发及零售业、维修、酒店业、饮食业”的增加值占GDP的比重仅从10.48%微增1.7个百分点至12.14%；而同期，博彩业增加值占GDP的比重则从23.98%大幅上升至37.18%，增长13.2个百分点。

旅游业就业人数总体增加，占澳门总就业比重进一步扩大 2009年，澳门总就业人口31.75万，其中“住宿、餐厅、酒楼及同类场所”就业人数4.37万，同比增长5.9%，占总就业人口的13.8%；“批发及零售”就业人数4.15万，同比增长4.7%，占总就业人口的13.1%；但“博彩业”就业人口则下降5.7%至6,。27万，占总就业人口的比重也微降至19.7%。年内，从事旅游及旅游相关行业（前两者）占澳门总就业的从上年的25.1%进一步扩大至26.9%，其就业贡献度远远超过经济贡献度。如果加上博彩业，则三大行业就业人数合共占到澳门总就业的46.6%，世界旅游组织以此将澳门评委国际上旅游业对就业贡献最大的地区之一。

澳门旅游业发展展望

目前，世界不少国家或地区都将旅游业作为其经济发展重要支柱。澳门作为微型经济体，地域小、资源有限，产业多元发展的制约较大。相对而言，澳门旅游业具有一定的比较优势和较大的发展潜力，应当成为澳门经济适度多元发展的突破口，通过不断拓展综合旅游业，为澳门经济长远发展培育新的增长点。

澳门旅游业具有明显的发展优势

澳门虽小，但具备发展旅游业的诸多优势：一是澳门具有独特的区位优势，毗邻香港、背靠中国内地，不仅拥有广阔的客源市场，而且还可作为外国游客进入内地的前哨，或是充当内地居民走出国门的跳板；二是澳门博彩旅游特色明显，具有独特的历史、人文旅游资源，有着东西方文化交汇融合的诸多印记以及被列为世界文化遗产的历史城区；三是具有良好的设施条件，经过长期发展尤其是近几年的快速建设，旅游业的配套产业如酒店业、娱乐业、餐营业等均建立了良好发展基础，以及具备相对完备和先进的旅游设施；四是澳门旅游业具有政策优势，回归以来中央政府推出开放内地居民“个人游”等多项措施，大力支持澳门旅游业发展。

澳门旅游业具有很大的发展潜力

澳门旅游业在取得发展成就同时，也存在一些问题与挑战。而这些不足都将成为澳门旅游业日后发展的潜力与空间。

博彩旅游业内部结构不合理 在主导产业博彩旅游业内部，呈现大博彩小旅游格局，博彩业一直占据绝对比重。2008-2009年，博彩业占澳门服务贸易出口的比重分别为76%和77%。博彩业一业独大，其高利润及高资源吸附能力，挤压了旅游业中本应有其他门类发展空间。澳门游客数量的增长更多地依赖博彩业的扩张。

综合旅游业深度开发相对滞后 澳门旅游行业水平总体偏低，境外旅客绝大部分是观光旅游者，度假旅游和专项旅游尚未有效开发；历史、人文旅游资源开发不足，旅游产品单一，景点和旅游设施数量不足，观光旅游业也缺乏高质量的名牌产品；旅游业相关基础设施发展相对滞后，尚不能适应博彩经营权和“个人游”开放后快速发展的旅游新需求；旅游业的相关配套产业，包括游览业、酒店业、饮食业和娱乐业等虽有一定发展，但仍存在较大的提升空间。

客源市场国际化程度偏低 澳门客源市场比较集中，访澳游客的增长主要由内地游客带动。自2003年起内地游客超过香港成为澳门第一大客源市场，迄今内地游客占总访澳游客的比重已超过50%

2009年，澳门前三大客源市场分别为内地、香港和中国台湾，合共占澳门总访客量的87.3%，因此来自亚洲其他市场的游客仅占9.5%，而亚洲以外的国际游客仅占3.2%。澳门加强国际客源市场宣传以及拓展新兴市场空间较大。

旅游业在经济中的作用尚未得到有限发挥 澳门旅游业对GDP的贡献偏低。回归以来，访澳游客人数逐年增长，显示入境旅游规模逐步扩大。但访澳游客的人均消费水平未见同步增长就，总消费量的增长受到制约。2009年，澳门不包括博彩和住宿后的游客消费更是出现12.8%的实质收缩，其表现远远差于整体经济。2009年澳门游客接待量为香港的74%，但游客消费总额（不包括博彩）却只有香港的22%，差别很大。2009年，访港旅客2959万人次，访港旅客消费总额为1628亿港元，过夜旅客人均消费为5770港元；而澳门这三项指标分别为2175万人次、351亿澳门元和2328澳门元。澳门地域狭小、景点和旅游基础设施有限，致使访澳旅客逗留时间过短，旅游消费开支有限。

强化旅游休闲元素，深度拓展旅游业

推动澳门综合旅游业发展的有效渠道是做深、做细、做强旅游休闲产业。一是下功夫做好旅游资源和旅游产品的深度开发，使之精品化、个性化、产业化。澳门地域集中，有利于众多旅游资源集成整合，产生规模效应。二是要做大做强与休闲旅游业密切相关的行业，如批发零售业、会议展览业、文化创意产业、餐营业等，努力打造集观光旅游、文化旅游、休闲度假、购物为一体的综合旅游业。加强对澳门历史人文资源的深度开发和综合开发，突出澳门作为历史文化名城的特色；推进澳门餐饮业的多元化与精品化发展，以美食作为吸引游客的新元素；要结合会展业发展，努力拓展商务旅游。四是要借助横琴开发，通过区域合作与珠三角形成互具特色又互相补充的综合旅游业，逐步打造以澳门、珠海为核心的珠江西岸旅游休闲都市圈和“世界旅游休闲中心”。

旅游业多元发展，为澳门经济培育新的增长点

拓展综合旅游业，既是旅游业自身多元化的内涵，也是澳门经济适度多元发展的重要过程。澳门可从文化旅游、购物旅游、会展旅游的拓展，发展起文化、休闲、商务、体育竞赛、专业会展、特色饮食等新内涵与新行业，为澳门经济长远发展注入新的元素和动力，从而提升旅游业对澳门经济的贡献度。

澳门行政长官在2009年度施政报告中表示，要促进旅游业向客源多元化、产品多元化和服务优质化方向发展，并提出多项针对性建议措施：第一，稳定原有基础客源，力保东南亚市场的高增长趋势，大力推动国际旅客市场份额的增长；第二，深化利用世界文化遗产元素，积极推广各种主题旅游，拓展旅游区域合作；第三，全面提升旅游服务素质；第四，整合境内外优势，拓展新颖旅游宣传；第五，政府将与澳门基金会共同拨出资源，支持和赞助社团举办一连串不同规模、形式多样的小区性活动，借此丰富澳门的旅游元素，并创造条件促进澳门的内部消费。澳门的主要策略是，利用博彩业发展所取得的资源，扶助和反哺休闲、度假、文化旅游等相关行业的发展，树立澳门“文化旅游之都”形象。

在2011施政报告中，行政长官崔世安提出，“把澳门建设成为拥有中西文化独特韵味、能吸引多样化国际客源、让游客感觉和谐友善的城市”。行政长官提出，要发掘本地旅游资源，透过区域合作，积极参与国际及区域组织的会议及推广活动，以“一程多站”共同推动互补共赢的旅游合作项目。为此特区政府将采取以下多项措施：推动优质旅游城市建设，完善旅游行业的法律法规，提高旅游行业的服务素质；逐步实现旅游客源市场的多元化，巩固现有客源，发展有潜质市场，拓展高端旅游；积极增加多种综合旅游项目，发展家庭式的观光旅游，争取延长游客留澳时间和增加消费。旅游产品发展方面，在广泛听取意见和经过分析评估后，特区政府建议以西湾湖广场下层为试点，通过优化相关设施并以公开竞投的方式，将其发展成为以澳门特色饮食为主题，包括手信和夜市的综合旅游项目。同时，给予本地业界更多的支持，鼓励发展多样化文化旅游活动，通过创新多元的推广手法，吸引不同客源市场。

配合澳门作为旅游城市的定位，特区政府将会加强口岸建设，便利居民与游客通关，增加与区域交通网络的对接能力。海路口岸方面将加紧优化出入境口岸的设施和各个客运码头，增建电子自助过关系统。同时，调整及完善码头周边道路交通配套设施。陆路方面，除了贯通粤港澳的大桥建设工程外，将有序地开展与临近地区之间的陆路跨界交通衔接工作。此外，随着澳门航空业的发展，特区政府将研究切实可行的投资安排，为澳门国际机场重新订立一套长远且符合实际的规划，进一步完善其发展定位。

为保持澳门经济的协调、健康及可持续发展，国家“十一五规划”明确指出要“促进澳门经济适度多元发展”，2009年初国务院颁布的《珠江三角洲地区发展规划纲要（2008-2020）》将澳门的战略定位确定为“世界旅游休闲中心”，2009年6月国务院常务会议讨论并原则通过《横琴总体发展规划》，提出要利用香港、澳门对国际高端旅游资源的吸引力，结合横琴海岛型生态景观的资源优势发展休闲度假产业，将横琴打造成与港澳配套的世界级休闲旅游度假胜地。中央政府的上诉措施，再加之近年来陆续推出的CEPA补充协议中有关深化两地旅游合作的多项措施，及其后《粤澳合作框架协议》的推出，都将有力支持澳门旅游业向综合性休闲旅游业转型。