澳大利亚国库部长吉姆·查默斯日前宣布彻底改革、简化和加强澳大利亚外国投资框架，使之更强健、更高效、更透明。这项改革引起了澳大利亚商界及在澳中资企业的广泛关注。根据记者多方了解的情况，澳大利亚外国投资框架改革对于中资企业在澳开展投资合作的影响目前尚未显现，但从此前的一些政策走向来看，中国企业在澳投资的潜藏风险不容忽视。
新外国投资框架下精简与加强措施并举
在全球环境持续变化的背景下，澳大利亚政府要确保新外国投资框架能够应对地缘政治竞争和国家安全威胁。查默斯强调，改革的目标是“加强需要加强的地方，精简可以精简的地方”，促进澳大利亚经济繁荣和生产力发展，同时增强其在复杂环境中保护国家利益的能力。
“精简措施”包括简化投资提案流程，加快审批流程，特别是针对已了解的投资者、未引起敏感问题的投资者以及合规记录良好的投资者。澳政府计划自2025年1月起，50%的外国投资提案能够在法定30天时限内得到处理。“加强措施”涉及对关键基础设施、关键矿产、关键技术、涉及敏感数据集和国防设施相关投资进行更严格的审查和监控，确保风险得到妥善管理。同时，澳政府还将增强国库部监控和执行对这些投资施加条件的能力，包括现场访问和审查随时间变化可能带来安全问题的投资项目。
此外，澳政府将加强税收指导和审查，确保投资者按规定缴纳税款；并将更新有关新兴风险的框架文件，以提高对投资条件的设定标准，帮助澳政府快速识别和应对规避审查的行为。对于竞标失败的投资者，澳政府将退还其申请费，并降低外国投资者购买已建成“建后出租”地产开发项目的申请费，免除某些机构间融资交易的强制通知要求和费用，以减轻投资者负担。
提振投资者信心与加强重点领域监管并行
在5月底举行的外国投资框架改革简报会上，澳大利亚国库部外国投资司第一助理秘书克里斯·廷宁表示，本次改革旨在支持澳大利亚在净零转型、住房供应、关键矿产行业和关键技术发展等方面目标的实现。并且，所有外国投资提案将基于负面测试结果进行评估，即项目除违反澳大利亚国家利益和国家安全之外，一般情况下能够被批准。
分析指出，在新的外国投资框架下，澳政府在评估时主要考虑投资者身份、投资目标和交易结构。因此，可能只有投资非敏感行业（如制造业、专业服务、商业房地产、新建住宅和非关键矿产开采）的投资者、已被澳政府了解的投资者和拥有良好合规记录的投资者，有机会享受改革带来的便利。
廷宁在简报会上明确表示，改革不意味着排斥中国投资。他认为，中国投资者对澳大利亚多个领域仍表现出浓厚兴趣。
但在改革后不久，查默斯根据外国投资审查委员会（FIRB）的建议，要求与中国有联系的5家国际公司剥离其在“具有重要战略意义的澳大利亚重稀土项目”中的股份。稀土项目因其具备军事用途而受到特别关注。一些矿业人士认为，查默斯要求中国公司剥离稀土项目股份不应被视为全面收紧中国投资当地矿产的信号，而是特定情况下的决策。
此外，澳媒体报道称，中资背景的域潇基金在未获批准的情况下增持其在澳大利亚最大的重稀土矿企北方矿业公司的股份从9.92%增至19.9%。查默斯签署命令拒绝该申请，并命令域潇基金将其股份减持至8%。这表明，尽管澳大利亚政府欢迎中国投资，但也会严格监管以确保合规。
中资企业在澳投资前景仍存在变数
调研发现，多数在澳大利亚的中资企业和有中资背景的当地企业对澳大利亚的投资环境持较为乐观的看法。天齐锂业股份有限公司高级副总裁熊万渝表示，公司计划与澳政府官员和议会议员进行进一步交流，以了解在矿产资源领域的投资限制和合规应对策略。紫金矿业集团和玉龙股份等企业也表示，这一改革并未对在澳项目产生显著影响。
澳大利亚矿产行业也对中国投资持欢迎态度。澳大利亚矿业与勘探公司协会首席执行官沃伦·皮尔斯接受采访时说，反对限制中国企业投资关键矿产项目。拒绝中国投资将可能导致澳大利亚矿业寻找其他投资来源，而这有时是难以实现的。
澳大利亚国库部在改革外国投资框架时，着重强调了对关键领域投资的严格审查，包括关键基础设施、关键矿产、关键技术以及敏感设施或涉及敏感数据等。虽然目前对中国企业投资的影响尚不明显，但鉴于近两年澳大利亚加强了对中国投资的审查，中企在澳投资风险值得关注。
紫金矿业集团诺顿金田公司首席执行官黄远光认为，黄金作为金融资产具有特殊性，尽管目前受政策影响有限，但不排除未来澳大利亚政府可能出台禁止黄金出口的政策。即使诺顿金田公司开采的金矿目前主要销售给珀斯铸币厂，但这样的政策变化趋势仍值得关注。玉龙股份巴拓金矿首席执行官吉星敏也持同样看法。他表示，目前对于中国企业在澳收购矿产的风险尚未涉及金矿项目。
中资金融机构人士反映，近两年中资金融机构参与澳大利亚矿产企业投资也遇到了困难，例如一家中资金融机构原本参与了某家澳大利亚矿产企业的融资，但在这家矿企再融资时被一家欧洲银行取代。分析认为，中国企业在澳洲的投资风险仍存在，特别是在关键领域和敏感行业，建议中国企业和投资者密切关注政策变化，审慎评估投资风险。
