日本版《数字市场法》即将出台

为限制谷歌、苹果等IT巨头的行业垄断行为，加强监管并促进数字市场的自由竞争，日本政府近日召开内阁会议，批准《智能手机软件竞争促进法案》。法案有望在本届国会获得通过成为正式法律，并于之后的1年半之内正式实施。

一、旨在打击垄断行为

关于此次法案出台的背景，有业内人士指出，智能手机因其在购物、行政办公、金融服务等领域的功能愈发多样化，已成为人们日常生活中不可或缺的一部分。但是，智能手机的操作系统被谷歌公司的Android和苹果公司的iOS所垄断，两家公司都对应用程序开发商施加许多限制，这些限制可能导致其他公司入局困难，并导致企业用户等成本上升，阻碍公平竞争。

日本公平交易委员会委员长古谷一之称，出台《智能手机软件竞争促进法案》有利于促进数字市场的自由竞争。

为打破垄断，法案针对谷歌、苹果等IT巨头制定多项强制性措施，包括要求苹果公司有义务对竞争性第三方公司开放其“应用商店”（App Store）和支付系统的运营、禁止谷歌公司在谷歌搜索引擎中优先显示自家服务信息，以及禁止与应用程序开发商签订不公平合同等。

业内人士认为，这一法案有望促进数字领域的自由竞争，保护应用程序开发商，并使普通用户享受应用程序降价、选项增多等益处。

按照计划，法案获得国会通过成法后，日本政府将重点就智能手机操作系统、应用商店、浏览器及搜索引擎等4个领域指定“监管对象”企业。

法案要求成为“监管对象”的企业每年报告自身对监管规定的遵守情况。企业如果违反监管规定，须支付其在日本国内销售额的20%作为行政罚款。若未见改善迹象，行政罚款或将进一步上调至其在日本国内销售额的30%。

二、处罚力度前所未有

相较而言，日本现行《反垄断法》对“不当排除其他业者活动”的处罚额度为销售额的6%。新法案的罚款比例是《反垄断法》中规定的3倍以上。从罚款金额看，处罚力度前所未有。

分析人士指出，日本着眼未来数字社会的发展，为强化对IT巨头垄断行为的监管力度、维护更加公平的竞争环境，持续完善相关法律法规。

不仅如此，日本公平交易委员会也多次通过行政处罚等手段打击IT巨头的垄断行为。

在日本内阁会议批准新法案3天前，4月22日，日本公平交易委员会首次对谷歌实施行政处罚，理由是谷歌不公平地限制日本雅虎公司的广告发布。

据报道，日本雅虎公司的数字广告发布系统由谷歌公司提供，但谷歌在2015年至2022年间限制向日本雅虎公司提供必要的技术支持，导致后者相关业务的开展出现困难。日本公平交易委员会2022年起对此展开调查，最终以谷歌涉嫌违反《反垄断法》为由对其下达行政处罚决定，要求谷歌提出改进计划。按照改进计划，谷歌需定期向日本公平交易委员会报告改进情况。

分析人士指出，尽管日本公平交易委员会的行政处罚并非认定谷歌违反了《反垄断法》，不包含罚款、执行排除措施等严重处分措施，但表明日本政府反对IT巨头垄断市场的立场。

实际上，在日本公平交易委员会对谷歌作出行政处罚决定之前，该委员会还曾因谷歌的其他垄断行为对其启动反垄断调查。

2022年6月，日本公平交易委员会也曾发布指导性文件《关于积极推进竞争政策以应对数字化等社会经济新变化》。指导性文件借鉴欧美国家的经验做法，规定为提高反垄断调查的效果和效率，在调查初期可将调查主要内容向社会公开，广泛征集问题线索，而此前涉嫌违反《反垄断法》的调查往往在调查结束后才对外公开。

三、加强监管大势所趋

日本媒体分析认为，日本政府推动出台《智能手机软件竞争促进法案》，加大对IT巨头各种垄断及反竞争行为的处罚力度，也是在紧跟全球范围内不断加大的反垄断步伐。

据报道，为打破以谷歌、苹果为代表的IT巨头在数字领域的垄断化趋势，世界多国已纷纷采取措施。

今年3月，欧盟正式开始实施《数字市场法》，该法于2022年11月颁布，是全球首例针对IT巨头的数字领域反垄断专项法律，旨在防止谷歌、苹果等IT巨头在各自优势领域的寡头垄断。在法案出台后，欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿发表声明指出，谷歌的Google Play和Google搜索、苹果的应用商店和Safari浏览器等服务存在违反该法的可能。他公开表示下一步将可能对上述公司展开进一步调查。

作为多个IT巨头总部所在地，美国也采取了类似行动。截至去年底，美司法部及各州政府已先后对谷歌、Meta、亚马逊三家公司提起诉讼。今年3月，苹果公司也被起诉，被指通过对应用程序开发商设定各种限制以阻碍它们与苹果的竞争对手合作，从而取得非法的垄断地位。

有日本业内人士就此指出，各国政府加强对IT巨头的监管是大势所趋。在日本，未来还会有更多类似《智能手机软件竞争促进法案》的法律出台，加强对IT巨头的监管并促进数字市场的自由竞争。

来源：反垄断实务评论转载自法制日报