国家知识产权局印发《关于全面提升知识产权公共服务效能的指导意见》

“全面提升知识产权公共服务效能”，作为国家知识产权局年初提出的今年重点工作之一，近日再有实质性进展——国家知识产权局印发了《关于全面提升知识产权公共服务效能的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

推动知识产权公共服务工作融入国家发展大局中去定位、谋划和推进，是此次《指导意见》的编制初衷。用国家知识产权局有关负责人的话来讲，就是“要把知识产权公共服务贯彻于知识产权创造、运用、保护、管理和服务工作全链条全过程，促进知识产权公共服务体系与保护体系、运用体系协同发力，充分发挥知识产权培育发展新质生产力、支撑高质量发展的重要作用”。

一、助企化解国外诉讼纠纷

近日，一起重大专利维权风暴席卷亚马逊，波及超过800家店铺，有业内人士称，“这也凸显了跨境卖家在知识产权领域的脆弱与教训”。

强化法律意识，提前布局专利策略，合规经营避免侵权危机，警惕职业侵权者利用法律漏洞敲诈……这些由专业人士给出的建议都颇有价值，而知识产权公共服务也被实践证明在类似事件中可以发挥重要作用。

一起由广东省广州知识产权保护中心今年4月下旬披露的案件显示，原告Yifeng Luo于2022年12月19日在美国佛罗里达州南区法院向广州万威科技有限公司（以下简称“万威公司”）提起外观专利侵权诉讼，并于2023年6月获得临时限制令（TRO），向亚马逊申请执行。

海外知识产权纠纷应对指导广州分中心（以下简称“广州分中心”）收到该公司海外知识产权纠纷应对指导申请后，主动对接企业需求，采取五项举措成功帮助企业化解美国诉讼纠纷。

这五项举措分别是：检索诉讼背景，助企全面掌握案情；检索现有技术，开展专利稳定性分析；开展专利侵权比对，为不侵权抗辩提供支持；组织美国专家，研析美国诉讼应对策略，出具指导意见书；对接专业资源，辅导应诉及和解谈判。

在广州分中心的指导下，万威公司与原告达成和解，跨境电商店铺解除冻结，被控产品恢复销售，成功化解美国专利诉讼纠纷。

据了解，广州在国际贸易、吸引外资等方面走在全国前列，而外贸发展离不开强有力的海外知识产权保护。2023年6月，广州分中心获批设立，致力于为全市企业提供更加高效便捷的海外知识产权风险防范和纠纷应对指导服务，增强企业海外知识产权保护意识。

数据显示，截至2023年底，广州分中心持续监测海外知识产权诉讼状况，为12家涉案企业提供“一对一”应对指导服务，参与指导、咨询案件17件，取得积极成效案件8件；不断壮大服务团队，拥有海外维权专家105名；多渠道普及海外维权知识，累计发布检索、编译知识产权政策及摩擦资讯47期，组织线下培训活动7场，吸引近650人参加。

从上述案例及广州分中心的有关数据可以看出，知识产权公共服务在支持创新和保护知识产权等方面所具有的重要作用。

二、不断加强相关顶层设计

近年来，我国知识产权公共服务顶层设计不断加强。

2023年7月，国家知识产权局印发《知识产权公共服务普惠工程实施方案》，其中明确“实现政策普惠公平、服务普惠可及、数据普惠开放，推动各地公共服务覆盖更广、效能更高、服务更好、体验更优”。

国家知识产权局有关负责人介绍说，上述文件实施一年以来，全国知识产权系统积极行动，持续健全便民利民的知识产权公共服务体系，不断提升公共服务能力水平。目前，公共服务骨干机构已实现省级全覆盖，地市级公共服务机构覆盖率达到48.6%，技术与创新支持中心（TISC）、高校国家知识产权信息服务中心和国家知识产权信息公共服务网点等国家级公共服务重要网点已达423家，基本形成覆盖全国、种类多样、多元参与、层级有序的知识产权公共服务体系。

随着各类创新主体和创新模式不断涌现，知识产权公共服务在推动高质量发展中的作用越来越重要，但当前仍存在公共服务供给不能完全满足不同类型创新主体需求、服务效能未充分释放等问题。这位负责人说“特别是，各地公共服务机构服务能力水平参差不齐，对于服务专利转化运用和高水平知识产权保护、助力科技创新和发展现代化产业体系、面向重点领域提供针对性公共服务还明显不足，对接科技创新力量的主动性不强，服务的精准性和针对性还需要进一步提升。知识产权公共服务促普惠、保重点、提成效的任务仍很艰巨，需要更多政策引导。”

为落实党中央决策部署，国家知识产权局先后印发了《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》《高校和科研机构存量专利盘活工作方案》《专利产业化促进中小企业成长计划的实施方案》《知识产权保护体系建设工程实施方案》等一系列政策文件。这就要求知识产权公共服务要积极融入国家创新体系，为科技创新和知识产权创造、运用、保护提供更大力度的支撑和保障。

此次编制的《指导意见》，作为对省级知识产权管理部门的指导性文件，要求各省级知识产权管理部门加强对辖区内各级各类知识产权公共服务机构统筹管理和分类指导，要围绕知识产权发展要事中的重点任务和专项任务，聚焦知识产权工作全链条，全面提升公共服务效能。

三、更好发挥法治保障作用

《指导意见》要求以知识产权源头保护为基础，以转化运用为牵引，以服务知识产权工作全链条为抓手，持续推进知识产权公共服务主体加强服务能力、提高服务质量，特别强调要“在持续强化利企便民的普惠性服务基础上，更大力度加强对科技创新和发展现代化产业体系的公共服务支撑”。

《指导意见》明确了“知识产权公共服务利企便民水平得到新提升、知识产权公共服务支撑重大科技创新实现新突破”两个主要目标。强调知识产权公共服务要围绕加快实现高质量发展、推进高水平科技自立自强、新型工业化等战略布局，充分发挥知识产权公共服务供给优势，助力各类创新主体提高创新能力，加快推动将科技创新成果应用到具体产业。

全面推进知识产权转化运用，是党中央关心的重点，也是近几年知识产权工作的重心。《指导意见》提出要以专利产业化为目标，开展针对性公共服务，协同推进专利转化运用。充分发挥高校国家知识产权信息服务中心作用，加强对盘活高校存量专利的服务支撑，促进存量专利向重点产业加速转化。引导公共服务机构面向中小企业开展帮扶，深度挖掘中小微企业需求，促进中小微企业实现以专利产业化为成长路径的内涵式创新发展。集聚公共服务与市场化服务力量开展专利转化运用服务，加快创新成果向现实生产力转化。

今年我国加快了对高校和科研机构存量专利的盘点，已取得积极成效。据国家知识产权局局长申长雨介绍，国家知识产权局搭建了全国高校和科研机构存量发明专利数据平台，帮助高校和科研机构准确掌握存量专利底数。联合教育部、中国科学院组织重点高校、科研机构率先开展试点，形成示范带动效应。截至今年6月，全国高校和科研机构已经完成85万件存量发明专利的盘点工作，总体进度目前已经超过95%。

《指导意见》对完善共治管理，支撑知识产权高标准保护，也提出了要求。“知识产权保护关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，只有严格保护知识产权，才能更好发挥法治保障作用。”国家知识产权局有关负责人说，知识产权公共服务应围绕加强知识产权保护工作整体部署、提高知识产权保护工作法治化水平等，指导国家知识产权保护示范区先行先试知识产权公共服务创新举措，开展知识产权信息研究分析、挖掘宣传优秀案例、普及推广法律法规等，助力保护示范区高标准建设。支持有条件的公共服务机构积极开展或参与知识产权纠纷行政裁决、海外维权、侵权预警等相关服务。加快推进国家知识产权保护信息平台建设，为知识产权保护提供信息化支撑保障，提高综合保护水平。

在今年1月国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家知识产权局副局长胡文辉提出2024年要抓好的五大重点工作中就有全面提升知识产权公共服务效能；7月底，国家知识产权局党组召开会议，研究部署的下半年重点任务中也有“持续提升知识产权公共服务水平”。显然，国家知识产权局将继续致力于加快形成供需匹配的知识产权公共服务供给机制。未来，知识产权公共服务在支撑知识产权工作全链条、培育发展新质生产力新动能、推动高质量发展中的作用，有望获得更好体现。

来源：中国贸易报，作者：张维