一、主要内容
2026年8月26日，美国总统签署《宣布国家紧急状态以保障美国大型电力系统安全》行政令，将禁止美国采购或安装部分外国制造的大型电力系统电气设备。
行政令主要内容，包括但不限于：
（1）新交易（行政令发布日后）禁令：禁止采购、进口、转让或安装由“受关注外国实体”拥有、控制、管辖或指示的主体所设计、研发、制造或供应的大型电力系统电气设备或配套关键零部件、软件、固件、数字服务、运维服务或远程访问能力，且能源部会同多部门认定交易存在以下任一风险：①存在破坏、未授权访问、恶意远程操作或供应中断风险；②对美国关键基础设施、经济造成灾难性影响；③对美国国家和公民安全构成不可接受风险。
（2）处置存量设备：对行政令发布前采购、安装的外国制造或运营的大型电力系统电气设备的持续使用、运行、维护、检修或升级施加约束条件，包括识别、隔离、监控、安全加固、断开、更换或移除设备等措施。实施前，须考量电力可靠性与安全、安全替代产品可获得性、基础服务连续性，可设置分阶段合规期限。
（3）风险缓解措施与预认证清单：制定风险缓解措施，作为原本被禁止交易获得审批的前置条件；对特定型号设备、供应商开展预认证，建立和公开预认证设备与供应商清单，列入清单可豁免新交易禁令，且保留后续监管权。禁令效力优先于行政令生效前签署的合同、核发的许可与授权。任何规避、试图规避、试图或共谋违反行政令的交易均被禁止。
（4）配套实施细则：能源部确定暂停或终止行政令项下被禁止的待完成交易和未来交易的时间和方式，责令更换存在不可接受国家安全风险的设备等。行政令发布之日起120日内，能源部会同多部门划定“受关注外国实体”范围、须重点审查的大型电力系统电气设备/国家，设立被禁止交易的许可审批程序，并尽快识别由一个或多个“受关注外国实体”拥有、控制、管辖或指示的主体所设计、研发、制造或供应的，且存在重大安全风险的大型电力系统电气设备，同时充分评估电网整体风险，拟定识别、盘点、隔离、监控或更换电力设备的方案建议，向总统提交报告。
（5）联邦采购政策调整：行政令发布之日起180天内，拟定《联邦采购条例》（FAR）修订案，确保联邦能源基础设施采购充分考量国家安全风险，优先采购美国制造的能源基础设施。
二、相关背景
大型电力系统，是指运行互联电力传输网络（或其部分）所需的设施和控制系统，以及维持电力系统可靠性所需的发电设施产生的电能，包括额定电压为69千伏及以上的输电线路，不含本地配电设施。
大型电力系统电气设备，是指用于大型电力系统变电站、控制室或发电站的设备，包括电容器、变电站变压器、公用事业级及其他并网逆变器、电池储能系统、支持关键基础设施的不间断电源系统、大型/小型/备用发电机、变电站电压调节器、互感器、保护继电器、计量设备、高压断路器、发电涡轮机、工业控制系统（包括远程终端单元、可编程逻辑控制器和智能电子设备）、分布式控制系统和安全仪表系统等。
受关注外国实体，是指受美国武器禁运或制裁体系约束的国家；或经能源部等多部门认定，从事损害美国国家安全或外交政策行为的外国政府，以及由该外国政府拥有、控制、管辖或指示的实体。
三、中国企业应关注的重点
直接或间接对美出口电力设备及供应链配套的企业重点关注此信息，核查产品是否落入新规管控范围，穿透核查供应链，完整留存业务单据；对美新项目前置开展风险评估，考虑拓展中东、非洲、拉美等新兴市场；密切跟踪美能源部后续实施细则，理性评估预认证机制。
（信息来源：美国白宫官方网站）
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